战后初期韩国经济对美依附的历史考察|韩国战后经济

来源:班主任总结 发布时间:2019-04-12 点击:

  战后初期,从1945年一直到1961年,韩国经济由于自身发展条件的限制和受到战争的破坏,不得不依赖于支持它的美国。美国出于冷战地缘战略的考虑,大力支持和援助濒于破产的韩国,在战后韩国的经济恢复、经济建设和对外经济交往等方面发挥了难以替代的作用,从而使得韩国在经济上逐渐形成了对美国的依附。
  
  一
  
  美国军政府在统治韩国时期(1945―1948年)扶助韩国确立了资本主义经济制度。首先,军政府于1945年9月25日颁布《军政法令第2号》,宣布日本、德国、意大利等国政府、法人和国民在韩国所拥有的各类财产,统统归美国军政府所有,禁止其他一切就此类财产的转让行为。1945年12月6日又颁布《军政法令第33号》重申了这一立场,禁止任何人在没有军政府授权的情况下,进入、占有或转让归属财产。此后军政府又把日本投降时所转移出去的财产从工人、地方委员会和其他人手中夺回来,并将工业、矿业等企业交给有经营管理经验的地主和资产者,使他们成为未来的资本主义经济的承担者。美国军政府对日本归属财产的处理,排除了这些企业转为国有企业的可能,为韩国的经济发展塑造了私有企业的市场主体,这也是美国决意将韩国纳入资本主义体系的关键举措之一。正如军政长官阿诺德在宣布剥夺日本人的财产时所言:剥夺日本人的财产“将为韩国的民主过程服务,将成为未来自由独立的韩国的经济基石”。
  大韩民国成立后,李承晚政府首先接管了美国以赔偿战争损失名义所没收的日本在朝鲜南半部的全部财产,这批财产计有:工矿企业2690个、财产3924宗、船舶225艘、仓库2818个、商店9096个、耕地32.4万公顷、住宅48456幢、森林7万公顷、果木园2386处等,占当时韩国总财产的80%。接管的这些财产奠定了韩国经济的基础,成为战后韩国经济恢复和发展的希望。李承晚政府继续推行美国军政府的经济政策,这在韩国的财政政策中表现的特别明显。李承晚政府为了维持政府支出,因袭了美国军政府的赤字财政政策,结果导致了连年的通货膨胀。自1945年8月日本投降至李承晚政府垮台,韩国的通货连续膨胀,1945年末现金通货余额为84亿元,到1960年增加到245.09亿①,通货量15年内增加数千倍。同时,美国经济援助的压力所形成的美元对韩国通货汇率的多次提高,引起韩国货币的币值不断低落,从而进一步加剧了韩国的财政困难,加深了韩国对美国的依附。
  
  二
  
  从1946年到1960年,美国共向韩国提供了30多亿的经济援助,从而使得战后初期的韩国在经济上确立了“援助型经济体制”――即经济运行完全靠美国的援助支撑,这也成为韩国经济依附于美国的最主要的表现。
  日本投降后,美国为了缓解朝鲜南部地区出现的经济崩溃局面,提供了大量的“占领地区救济性政府拨款”,从1945年9月到1949年底,美国共提供经济援助达5亿多美元。这些援助主要是救济性的物品,如粮食、布匹、药品以及扶植农业生产的工具、化肥等,用于重建目的的仅占14%,其基本目标主要在于防止饥饿、疾病蔓延和社会不稳。这些援助物资都是韩国人民二战后所急需的生活必需品,对抑制通货膨胀和稳定经济社会发挥了重要作用。但是,单纯的救济性援助并不能解决韩国的根本问题,为了使韩国经济摆脱困境,尽可能地抵制“共产主义的吸引力”,美国开始考虑从经济复兴的角度来调整对韩援助目标,并重点发展包括煤炭、电力、肥料等恢复生产所必需的基础产业。于是从1949 年1月1日起,美国将对韩救济性援助转向经济复兴援助,同时对韩援助的主管实施机构也由军方改为经济合作署,从1949年到1953年,经济合作署共向韩国提供了1亿多美元的援助。朝鲜战争爆发后,美国开始把军事安全作为对韩政策的核心,放弃经济复兴的原定目标,迅速向韩国提供战时经济救护援助,经济合作署援助被补给品援助取代。从1951年到1953年,补给品援助总额为260万美元。朝鲜战争结束后,韩国在1954年到1960年间又接受了累计9041万美元援助,多数旨在实现韩国经济复苏的计划项目援助。
  美国的援助对朝鲜战争后韩国经济的恢复和发展发挥了极为重要的作用。据爱德华・梅森所作的研究:“1953年至1962年这个时期内,(韩国收到的)外援约占韩国国民生产总值的8%、固定资本积累的77%和进口支出的70%,而外援的95%来自美国。1965年以前,美国的经济援助几乎都是以赠与的形式提供的”。大卫・C・科尔在其《外国援助和南朝鲜的发展》一文的计算说明,从1953年到1962年期间,在外国援助下,韩国按人口计算的经济增长率为1.5%,假如外国援助减去一半,则按人口计算的经济增长率为0%;假如全部取消外国援助,按人口计算的经济增长率下降到-1.5%。正是美国以及以美国为首的国际机构向韩国提供的大量经济援助,才使得屡遭战争破坏的韩国经济奇迹般地恢复和发展起来。乔恩・沃伦诺夫曾说过:“南朝鲜经济没有全面崩溃的唯一原因是美国自始至终一直是它强有力的支持者,美国不仅在南朝鲜保留着强大的军事设施,而且还提供大量贷款资助它重建经济、壮大军队,美国官兵在当地的消费也成为许多南朝鲜人的主要收入来源,通过进一步的分析可以发现,华盛顿方面为了能使南朝鲜恢复经济,向它输送了大量的民用补给,例如为供养饥饿的人民提供了大量的粮食,这些援助加起来总共大约有40亿美元,这在当时,对南朝鲜这样的小国无疑是个不小的数额”。美援对韩国经济的影响不仅仅在于帮助韩国恢复了经济,而且在于使得韩国经济的发展深深依附于美国,形成“援助型经济体制”。
  
  三
  
  美国在韩国对外经济交往中居于主导地位,使得韩国在对外贸易上严重依附于美国。按照美国军政府1946年1月发布的第39号军政法令,美国完全控制了韩国的对外贸易。1946年,韩国出口总额仅36万美元,而进口总额达4949.6万美元,贸易逆差竟达4900多万美元,这种状况一直延续到1949年。1949年其出口总额为1267万美元,进口总额高达12673万美元,仍有贸易逆差11400万美元。从1953年到1961年的9年内,每年平均进口额将近出口额的14.5倍。实际上,韩国的对外贸易就是美国对韩国的援助贸易。如果没有美国的援助,弥补其当时存在的严重的进口过剩现象,韩国经济早就崩溃了。韩国在1945―1949年之间进口与出口的比例为7∶1,而以美国为主的援助进口数额就占了整个进口量的95.1%。正是由于美国的援助,使得韩国能够度过如此巨大的国际收支不平衡的难关。到50年代甚至曾出现进出口比例逆转现象,其比值变为1∶11.6,根本原因就在于韩国通过出售美国的援助物资,当时美国援助进口的比重占到了80%。
  美国还利用其国际经济体系的主导地位,帮助韩国先后加入了“关贸总协定”、“国际金融公司”等国际贸易和金融机构,并争取成立了“对韩国际经济协议体”,扩大了韩国的对外经济交往。这一点对于韩国经济发展的影响至关重要。因此有韩国学者分析韩国对外贸易迅速发展的原因时,首先强调的是韩国所隶属的国际体系的功能:“国际货币基金组织、关税及贸易总协定所设定的自由贸易基本方向,为我国这一经济政策的实施起到了奠基石的作用……在这方面,美国给了韩国以很大帮助,不仅如此,国际金融机构还给我们提供资金,以补充资金的不足;某些先进国家给我们提供的信用担保及随跨国企业的直接投资而引进来的经营经验等,都对韩国产品的出口起到了促进作用。”
  由此可见,韩国在对外经济交往上对美国和以美国为首的国际组织的严重依赖也是韩国经济上依附于美国的重要表现之一。
  
  四
  
  从50年代到60年代初期,美国对韩国的援助以及复兴韩国经济的计划,虽然帮助韩国经济缓慢地恢复和重建起来,但是也造成了韩国经济对美国的严重依附,并对韩国经济的自主发展产生强烈的抑制作用。首先,这种经济上对美的严重依附造成了韩国经济的极端脆弱性,削弱了韩国政府制定经济政策的自主地位,以至于人们对于政府出台的政策,不知道“首先反映的是韩国政府的目标还是美国援助当局的目标”。其次,经济上对美国的严重依附也造成了韩国经济运行的盲目性,不仅使本国经济随国外供给的变化而不断波动,而且使各经济部门发展严重不平衡。再次,美国援助偏重于维持韩国经济稳定的短期目标,未能帮助韩国真正建立起自立的经济体系。所以有学者认为,美国的经济援助对于“清算殖民地遗制和建立自立的经济结构、形成民主的生产性经济开发主体等,产生了消极的作用,阻碍了自主的经济结构及民族资本的形成,使其整个经济体制变成为对外依赖性的经济体制”。
  随着美国逐渐缩减对韩无偿经济援助,从1961年起新上台的朴正熙政府开始转变其经济发展战略,从主要依靠美援资助的进口替代转向以促进出口为基础的外向型发展战略,韩国新政府的努力换来了闻名于世界的“汉江奇迹”。随着自身经济的飞速发展以及对外贸易的多元化,韩国经济对美国的依附程度逐渐降低,并且向着较为平等的经济伙伴关系过渡。
  
  注释:
  ①11953年2月,李承晚政府实行货币改革,废除原来的货币单位“元”,发行新币“圜”(1圜=100元).
  
  参考文献:
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  (作者简介:海超(1982― ),男,河南柘城人,武汉大学历史学院2007级博士研究生,主要学习和研究亚太地区经济与政治。)

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