网络在高校权力监督中的运用探讨|高校保卫处权力大吗

来源:班主任总结 发布时间:2019-10-31 05:02:12 点击:

  【摘 要】目前,利用网络反腐已成为反腐工作中一个重要组成部分。初步探讨高校易于产生腐败的权力部门、岗位及腐败的形式,分析网络在高校权力监督中的实现形式以及网络在高校权力监督中的优势和应该注意的问题。
  【关键词】网络;高校权力;监督
  一、高校容易产生腐败的权力部门、岗位及腐败的形式
  近几年来,高校腐败案件呈上升趋势,分析这些案件我们会发现,案件发生大多集中在学校基建、招生、物资采购、学术腐败等领域 。此外,乱收费、非法集资、挪用公款等违纪违规现象也在不少高校存在。具体部门和表现形式有以下几种。
  (一)非经济类活动
  1、招生工作
  自2005年招生工作实施“阳光工程”以来,各高校通过完善规章制度、加强信息公开、严格监督管理、不断优化服务,切实维护了高校招生工作的公平、公正、公开,赢得了考生和社会的广泛认可和赞誉。但我们不可否认在招生工作中个别招生工作人员还是存在滥用职权、收受贿赂、接受可能妨害招生公正性和规范性的宴请等不正之风。
  2、教学管理
  教师是人类灵魂的工程师,按理说教师是社会道德的典范,在现实社会中大多数教师应该说都是坚持自己的信仰,传道、授业、解惑。但也确实存在有个别教师违背自己本来应该坚守的信仰和原则,在高校教学考试过程中,经不住学生的请求甚至于些许物质诱惑,擅自修改学生考试分数,“帮助”学生蒙混及格;在高校学生管理过程中,有些教师利用各种工作便利比如评比先进、评定奖学金、发展党员等谋取私利,或收受学生贿赂,或直接挪用甚至于贪污公款等。
  3、学术活动
  这里主要是指在高校学术活动和管理活动中存在的腐败行为。主要包括学术论文、著作的抄袭、剽窃以及弄虚作假;在论文发表、著作出版审稿时贿赂编辑;著作出版时盗用或买卖书号;在职称评审、科研立项以及科研成果鉴定过程中弄虚作假,虚报成果、骗取课题等;一些很少甚至于从不进行学术研究的机关工作人员利用手中的权力,骗取荣誉,晋升职称等学术腐败现象。
  (二)经济类活动
  1、高校基本建设
  很多高校年年都有大大小小的包括楼房的建设与改造、实验场所的建设与维修、教学条件的改善与补充等基建工程项目。高校基本建高工作涉及工程设计、招投标、监理、验收等诸多环节,在基建工程招投标和验收过程中,“常常会产生个别干部或工作人员利用职务之便收受、索要贿赂,千方百计规避招投标,甚至牺牲学校利益,为自己或亲朋好友谋取私利的腐败问题。”
  2、高校物资采购
  高校物资采购与商品市场联系紧密,市场经济条件下,高校物资采购过程中,极少数高校工作人员利用职权收受“红包”和“回扣”等等,为个人或某些小集团谋取不正当利益,使高校物资采购“成为商业贿赂犯罪的高发领域。”
  3、高校自筹办学经费
  近年来,随着高校扩招和办学规模扩大,少数领导干部借筹资办学、申请科研经费等工作便利,私设“小金库”,挪用贪污公款、私存公款侵吞巨额利息,私订合同逃避财务审计。特别是少数高校的二级学院、系部受经济利益驱使,乱开班、乱收费、乱发文凭等所谓的“创收”过程中,存在许多不易察觉的腐败现象。
  4、高校后勤管理工作
  在高校后勤管理工作中,少数后勤工作人员利用职权,私自利用学校公共资源谋取私利,私设“小金库”等。在校办企业中由于缺乏经验、管理不善,确实存在少部分人借机贪污挪用、偷税漏税等现象;“也有少数人在校办产业经营管理工作中玩忽职守、渎职失职,造成经济损失,最终导致国有、集体资产流失等。”
  二、网络在高校权力监督中具有的优势
  这里所说的网络对高校权力的监督是指以网络为平台,通过网络技术如电子数据库、电子课件等和各种网络形式如网页、电子邮箱、电子留言板、虚拟社区等,对掌握高校权力的部门和个人行使权力行为进行监督的过程。
  (一)网络运用于高校权力监督具有公开性
  在传统的反腐工作中,查处过程避免不了暗箱操作,在很多大程度上受到行政干预,广大人民群众在腐败事件没有公开之前大多不了解查处过程,因为高校网络权力监督整个过程的公开透明性,人与人之间彼此互为监督,很明显,结果肯定更加具备公开性、公正性。
  (二)网络运用于高校权力监督过程具有互动性
  现代网络信息技术的优势在于信息便捷、快速,给广大网民交流讨论、分析现实问题提供了极大的方便。从近年来网络揭露的腐败事件可以看出,都是人们通过论坛、微博、QQ的对话、讨论、争执等互动形式形成了实时的多维监督,使腐败事件的线索一步步呈现于世人面前,并推动腐败事件逐步暴露,最终无处遁形。这种互动性极大地推动了高校网络权力监督工作的开展。
  (三)网络运用于高校权力监督的主体具有广泛性
  高校权力监督的主体可以是高校的上级领导机关及工作人员,高校内部的广大师生员工及社会各级各类组织及人员等等。在过去传统监督过程中人们因有信息泄露而遭到打击报复的顾虑,往往不愿意也不敢去履行自己的监督权力。尤其是高校内部的广大师生员工本应该是高校权力监督的主要力量,但在传统的监督模式中他们往往是无法实现有效监督。在现代信息化时代,网络所具有的匿名性就可以消除高校师生的顾虑,使师生通过网络揭露权力腐败行为时能够畅所欲言,不再心存顾虑,可以极大地激发和调动师生参与监督的主动性和积极性。网络监督不受主体各种主客观条件的限制,高校师生员工都可以通过网络平台进行监督,都能够成为高校权力监督的主体。
  三、网络在高校权力监督中的实现形式
  (一)运用网络对师生进行党风廉政宣传教育
  权力监督首要的是人们要有监督的意识、监督的能力,其次才是监督的方法。为此我们必须要采取多种方式对广大师生进行党风廉政的宣传教育。网络作为一种现代化的信息技术和传播工具,为党风廉政建设和反腐败机构提供了更为便捷的宣传手段。“网络具有多媒体特点,它集文字、声音和图像于一体,” 与传统的宣传教育模式相比优势更加明显。在高校师生中开展党风廉政的宣传教育活动中,可以充分发挥网络这一特点,使宣传教育活动更具成效。同时,因为网络信息技术具备可复制、保存、加工等特点,我们可以应用网络信息技术对党风廉政建设和反腐败工作的各种素材进行深加工并使之成为一种数字历史档案永久保存,时刻警示人们注重反腐败工作和党风廉政建设。   (二)运用网络推进高校党务、政务公开
  国家教育部于2010年4月发布的中华人民共和国教育部29号令宣布,自2010年9月1日起施行《高等学校信息公开办法》。《高等学校信息公开办法》细化了高校公开的范围和内容,将涉及学校基本情况,发展规划,学生就业资助,学科专业与教学,师资建设,财务资产管理,自然灾害等突发事件的调查和处理,以及对外交流与合作等十二类信息纳入了主动公开的范围,规定了公开的途径和方式,并要求高校建立健全信息公开工作考核、监督检查、年度报告、社会评议、举报处理、责任追究等一系列制度。其中网络公开是很重要的途径和方式。高校党务、政务推进网络公开应做到以下两点,一是明确网络公开路径。基本的路径应该包括各高校网站公开、公告栏、内部QQ群及论坛等。二是规范网络公开事项,要严格按照教育部29号令规定的公开事项公开。很显然网络公开模式比传统的方式更加快捷、透明,公开的范围更加广泛。与传统公开方式相比,网络模式能够有效打破时间、地域及部门条块分割的限制,改善信息流通速度,提高高校管理工作的透明度;网络模式可以实现信息的多管道和“点对点”传输,防止中间节点对信息的截留、屏蔽和衰减,从而“实现对信息传输导致的信息权力滥用实施技术控制。”
  (三)运用网络接受社会、师生的广泛监督
  回顾一下最近几年一些官员艳照(色情)事件,从广西烟草局长韩峰的香艳日记到溧阳卫生局局长微博开房到昆明发改委官员的艳照事件再到雷政富的艳照门,无一不是被网络揭发,几乎都是被网络一一坐实,由此可见网络的监督力量是非常强大的。高校要敢于运用网络接受社会和师生的监督与举报。一是网上师生参与政策制定。从学校发展规划,学生就业资助,学科专业与教学,师资建设直接面对面地与师生加强即时交流,对师生提出的问题在线解答,对一些提出的好的建议认真采纳,对涉及师生利益的具体问题承诺解决。二是网上受理师生和社会的意见、投诉和举报。开通网上书记、校长信箱,接受师生及社会投诉和建议,随时倾听群众意见建议。
  四、网络在高校权力监督运用中应注意的问题
  (一)要建立一支能够熟练应用网络技术的高校权力监督队伍
  要发挥网络在高校权力监督中的运用优势,就要加强对新形势下网络反腐工作的研究,建立一支熟练应用网络技术的高素质队伍权力监督队伍。这支队伍应该由纪检监察干部、研究反腐倡廉理论的专家学者以及尖端网络技术人员等构成,形成网络监督的综合优势和协同合力。这支队伍至少要具备两种能力,一是信息沟通和导向能力,要学会面对网民,注重从网络听取民意,汇聚民智,及时发现、分析、解决、回复问题,甄别真伪,引导网民良性互动,在网络中分析事实,辨别是非过程中对广大网民正确导向。二是分类整理和综合处置能力,能够收集和分析网络相关信息,并根据这些信息进行调查研究,将调查结果在网络上公开并且反馈到相关责任部门,本着“有则改之,无则加勉”的原则,及时敦促并协助相关部门调查、核实网络上反映的现实问题。
  (二)要建立一套高校权力监督网络制度
  近年来,广大人民群众积极参与网络舆论监督,极大地促进了高校权力监督网络制度的健全和完善。但我们还应该清醒地认识到网络本身所具有的不足,更要认真思考。谁来规范监督,如何规范监督网络信息,这是个非常必要却经常被人忽视的问题。在健全高校网络管理和监督的相关法律法规、保障网民权益的同时,要严格界定高校网络信息知情权与隐私权,明确规定高校网络舆论监督的形式与内容、权利与保障以及网络责任等,更要明确规定高校网络运行中相关法律界限,坚决禁止和打击不负责任的言行,正确引导广大网民行使网络监督权力。“使网络舆论监督中的评价、讨论、互动 传播等各种行为都能有章可循,有法可依。”
  参考文献
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  基金项目:本文为湖北医药学院廉洁文化研究中心2012年研究课题成果。
  作者简介:卢清昌(1971- ),男,法学硕士,湖北医药学院思政课部讲师,研究方向:思想政治理论课教学和研究;通讯作者:党萍(1964- ),女,研究员,湖北医药学院公管学院党总支书记,研究方向:高校党建研究。

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