[绿色供应链视域下湖南农产品质量安全保障研究] 农产品质量安全法

来源:保育员工作计划 发布时间:2019-10-03 05:04:59 点击:

  摘要: 近年来、农产品在生产、加工、流通等领域安全问题频繁发生,严重的影响了人们的身体健康,也成为了社会不稳定的因素。从绿色供应链管理的角度搞好农产品质量安全管理是一种比较理想的方法。湖南作为农业大省,抓好农产品质量安全管理意义重大。从绿色供应链的角度分析了湖南农产品质量安全的现状,通过生产者组织绿色生产、绿色加工、绿色物流,政府支持与监督几个方面来完善湖南农产品质量保障体系。
  Abstract: In recent years, the problems are prominent in production, processing, and circulation, especially, the accidents on quality and security appear frequently, which affect people"s quality of life and stability of our society. It is an effective way to take quality management on agricultural products from the perspective of green supply chain. As a big agricultural province of Hunan, doing a good job in the agricultural product quality safety has significance. The present situation of Hunan agricultural products quality and safety is analyzed from the angle of green supply chain, green production, green by producer organization processing, green logistics, government support and supervision of several aspects to improve the agricultural product quality security system in Hunan.
  关键词: 绿色供应链;农产品;质量安全研究
  Key words: green supply chain;agricultural products;quality safety study
  中图分类号:F322 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)28-0033-03
  0 引言
  民以食为天,农产品质量安全关系到人民身体健康、生命安全的同时,还关系到我国改革发展与社会稳定,然而在我国农业经济稳步发展的大好形势下,农产品质量安全问题也表现出了令人高度担忧,铬超标大米、毒面粉、瘦肉精、注水猪肉、毛豆油、蔬菜农药残留等农产品质量安全问题在媒体上频频再现,问题产品严重危害了人民的身体健康,也再次为政府、生产企业、农民拉响了质量安全警报,依托绿色供应链管理,发展绿色农业,生产绿色、生态农产品迫在眉睫。
  1 农产品质量安全与绿色供应链基本内涵
  农产品包括了动物、植物、微生物产品及其加工品,包括食用农产品和非食用农产品,农产品质量问题通常有几个方面的理解,首先是质量和安全的组合,质量包括产品的外观和内在品质,如成色、味道、营养成分等,安全是指产品对人体及其生活环境的危害程度,包括金属含量、农药残留等,其次是质量安全作为一个词组,是农产品安全、优质、营养要素的综合。[1]最后一种理解是大多数人的狭义理解,即质量是否过关就看农产品是否安全,近年来,随着人们物质生活水平的进一步提高,对高质量的农产品需求增加,农产品质量安全问题较以往更加突出,农产品质量安全成为了现代农业发展的重要依据,影响农产品质量安全的主要因素包括农业投入品的不合理使用、工业废水、城市垃圾、乱开矿产、以及农产品生产链中人为违规操作、市场准入制度尚未完善以及市场监督管理不严等,导致农产品污染比较严重,食品安全问题的频发,农产品质量安全面临着前所未有的挑战。
  绿色供应链管理(Green Supply Chain Management)概念于1996年由美国密歇根州立大学的制造研究协会提出,在经历了尽二十多年的发展之后学术界仍未形成统一的概念,但其主旨达成基本共识,就是制造企业的供应链中要考虑到资源的优化和对环境的影响,其理论来源是以供应链管理技术和绿色制造理论为基础,绿色供应链的参与主体涉及原材料供应商、制造商、销售商和消费者,其过程包括原材料获取、加工、包装、运输、使用到报废处理的整个过程。
  随着绿色供应链理论的不断完善和应用推广和社会经济可持续发展的需要,绿色供应链理论被广泛应用于农产品生产、加工。有些专家、学者认为农产品绿色供应链是将绿色供应链理念融入整个农产品供应链中,并对其进行生态设计,通过链中农业生产资料供应商、农产品生产者、农产品加工企业、农产品销售商、消费者的紧密合作,保证农产品的质量安全并使整个供应链的资源消耗和环境影响最小。还有部分学者认为绿色供应链管理主要从绿色设计与生产、绿色运输、绿色加工与流通、绿色消费、绿色回收再利用等5个方面。
  2 湖南农产品质量安全的现状
  2.1 湖南农产品质量安全工作现状 近几年来,湖南农产品主管部门高度重视农产品质量安全工作,按照农业部的整体部署全面推进无公害农产品行动计划,以《湖南省农产品质量监测体系建设规划》、《湖南省农产品质量安全管理办法》为指导方针进一步规范农产品质量检验检测机构建设,培养农产品质量检验骨干队伍;全面落实《湖南省农产品质量安全监测工作方案》、《湖南省农产品质量安全事故应急预案》;建设了一批农产品质量安全监管示范乡镇,农产品质量安全管理工作初见成效,主要表现在三个方面,一是农产品质量安全的社会意识不断增强,湖南农业厅、质量监督局通过质量安全的专项治理与宣传,使得社会对农产品的安全意识不断增强,包括管理者、生产者、经营者和消费者这一供应链上的所有参与者。二是农产品质量状况得到了明显的改善,2012年农业厅全年抽检蔬菜(食用菌)样品1780批,1747批样品所检项目农药残留量合格,合格率为98.1%,比去年(97.5%)提高了0.6个百分点,达到了确定的农产品质量安全目标。二季度检测水果样品170批,有166批次水果所检项目合格,合格率为97.6%。三是农产品竞争力大大增强,2012年前三季度湖南省农产品进出口总值达7.5亿美元,同比增长25.9%,茶叶、肠衣、柑橘罐头、活猪、牛肉、蔬菜罐头等为主要出口品种。   2.2 绿色供应链视角下湖南农产品质量安全问题 湖南农产品质量安全工作成效虽然比较显著,但是按照现代农业的发展要求还存在很大的差距,作为现代农业重要标志之一的绿色农产品供应链来讲,湖南农产品的质量安全之路还任重道远,其劣势主要表现在几个方面。一是体现在农产品的生产环节,湖南是传统的农业大省,农产品生产千家万户,比较分散,这样使得生产的人数众多,专业化程度相对较低,生产者中一部分是由于文化程度偏低者,对农产品质量安全意识不强,一部分是利益的驱使,采用高毒、高残农药,在农产品农药残留检测中,检测出的农药品种主要是有机磷和菊酯类农药,它们是影响农产品质量安全的重大因素。二是农产品加工环节,在我省农产品出口过程中,不乏农产品被退回事件,主要是加工农产品中含有杂质、食品添加剂、色素和残留农药。三是农产品流通环节,我省农产品产量大、品种多,生产的范围广、地域分布广,使得农产品流通比较困难,由于我省冷链物流的发展水平较低,冷藏、冷冻设备少,技术水平低,使得许多生鲜农产品在运输的过程中变质,这也是影响我省农产品质量安全的重要因素。四是农产品质量监测体系存在一定的问题,我省目前农产品质量安全检测的工作做得比较扎实,质量安全控制力度大,但是只重视了农产品产后安全性检测,普遍忽视了产前、产中的质量检测。农产品经过多次集散,缺乏购销凭证,难以对它们溯源,一旦出现质量问题无法找到出事源头。
  3 绿色供应链管理视角下湖南农产品质量保障体系建立对策
  建立健全湖南农产品质量保障体系要从两个主体着手,一个是与农产品生产、销售过程相关的供应链参与者,他们是农产品质量控制的直接实施者,另一个就是政府,政府通过行政手段对农产品质量进行引导、控制,对农产品供应链进行大力支持与监督,他们是建立健全农产品质量保障体系的必要组成部分。
  3.1 从供应链视角加强农产品质量管理
  3.1.1 绿色设计与生产 农产品绿色设计与生产包括生产的组织形式设计和农产品品种生产,2013年中央一号文件明确提出,“农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能。”这里明确提出我国现代农业的发展方向,家庭、企业、合作社生产的主题三者兼而有之,培育新型的经营主体,形成适度规模经营,改变我省过去分散的生产经营模式,通过农民合作社、企业生产的方式对农产品实施专业化生产,这就包括生产资料的选用、栽培、收获等过程进行标准化、专业化生产设计。通过适度规模经营放方式可以更好的实现搞好农用土地的分类管理与治理、提升农民抗拒技术风险、市场风险、经济风险的能力,推进农产品生产的科学化、规范化、标准化。一定程度上改变过去小户农产品安全和质量意识低,高毒、高残农药几率大的风险。
  3.1.2 农产品绿色加工 农产品绿色加工是指以绿色农、畜产品为原料,遵循绿色食品生产方式进行的食品加工过程。[2]农产品加工环节应该遵循可持续发展、节约能源、保持食品的天然营养性、保护环境和全过程质量控制的原则,其加工过程要按照相关法律、法规要求执行,不能添加对人体有害物质,防止污染和包装混乱、标签不明而导致责任无法追溯。加工企业根据需要与农业生产经营者签订农产品质量保障协议,通过建立战略伙伴关系共享信息资源,全程监督农产品生长过程,有利于保障双方的经济利益得以实现。
  3.1.3 农产品绿色流通 农产品绿色流通是指农产品在流通过程中抑制农产品物流对环境造成的危害,实现对物流环境的净化,减少资源消耗,降低农产品损耗率,使物流资源得到最有效的利用。[3]这里主要包括两个方面,一是配送硬件技术的应用,主要指冷链物流在农产品中的应用,另外一方面使信息技术的应用。冷链物流实现农产品在冷冻、冷藏环境下的运输与配送,一定程度上保证农产品在较长的时间内不易变质,而我国目前的农产品大多在常温下运输与配送,容易产生质量安全问题,因此应大力发展农产品冷链物流。而信息技术主要是利用网络技术对农产品进行物流跟踪,包括:自动识别技术、GPS技术、食品供应链高新技术回溯系统、RFID技术等新型物流技术,这些技术的应用对农产品的质量安全起到了一定的积极作用。
  3.2 保障农产品质量安全的措施
  3.2.1 完善制度与法规,建立农产品质量标准体系 农产品质量安全工作的顺利开展主要靠政府的引导与支持,政府通过完善农产品质量安全标准体系、建立健全检测、监测制度、奖惩制度来正确引导农产品经营者,使农产品经营者有章可循。因此,农业主管部门要积极采用国家、国际先进的标准,修订符合湖南省情的农产品质量标准体系;利用社会资源,发挥科研教学、技术推广、农业生产等各方面力量,健全完善农业标准化队伍;加大与农产品质量安全管理相适应的法律法规的调研和制定工作,大力宣传《国务院特别规定》、《农产品质量安全法》,把农产品质量安全监督管理的基本原则和主要措施制度化、法律化,进一步规范农产品市场准入行为,完善农产品质量安全报告制度、农产品进货查验制度、市场经营档案制度、有毒农产品销毁制度。坚持“三位一体、整体推进”以绿色食品为导向,以无公害产品为基础,以有机食品为补充,实行产品认证与体系认证相结合。按照“统一规范、简便快捷”和“循序渐进、稳步推进”的工作原则,全面实现无公害农产品产地认定与产品认证工作一体化进程。[4]积极引导推广生产管理体系的认证,如良好农业生产规范(GAP)、危害分析与关键点控制(HACCP)等,为实现全程质量控制奠定坚实的基础。
  3.2.2 加强农产品生产、销售环节监管力度 按照供应链管理的基本思想,产品的质量安全涉及到生产相关的各个环节,即原材料供应商、生产企业、分销商、消费者,而与农产品生产相关的土地和农业投入品是否符合要求会影响到农产品质量安全,因此,在农产品生产过程中一方面要从农业投入品着手,加大投入品的监管力度,围绕农药、兽药、饲料、食品添加剂等开展监管工作,打击假冒产品和高残农药的使用。另一方面是加强土地监测,防止环境污染影响农产品的安全生产,加强工业“三废治理”,特别是工业废水治理,实行排放总量控制,保证灌溉用水符合农业生产标准。
  农产品销售领域加强农产品质量安全监测。进一步完善农产品质量安全监督抽检制度,实施农产品质量安全例行监测工作,不断加大检验检测工作力度,扩大监测的范围。在确保农产品批发市场100%纳入监测范围的基础上,以农产品生产基地、农贸市场和超市为重点,组织开展上市蔬菜、水果农药残留检测,发挥监督职能。
  3.2.3 依托现代信息技术,打造现代绿色农业 目前。我国的信息技术飞速发展,在工业和居民生活上应用普及程度较高,但在农业生产的应用上还存在很大的发展空间,先进的信息网络技术和现代物流技术对农产品的质量管理有着不可估量的作用,利用信息技术,通过网络平台把农产品的生产、运输、销售各环节联系起来,实现对整个供应链的实时跟踪、有效控制和全程管理,有利于打造现代绿色农业。因此,政府应支持供应链相关企业利用现代科技,实施标准化生产,为实施物流技术和可追溯体系提供技术支撑。
  参考文献:
  [1]中华蔬菜网http://www.hzshucai.com/scnr.php?mid=12&id=78.
  [2]王洪友,赵娜.绿色食品加工过程中关键点的控制[J].农产品加工(创新版),2010(10):10-12.
  [3]肖亮.农产品绿色供应链流通模式及运作流程研究[J].技术经济与管理研究,2011(11):109-112.
  [4]潘超玲,李燕琼.基于供应链视角的农产品质量管理研究[J].商业经济,2011(7):22-23.

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