水利工作会上的讲话【在全省水利项目建设推进会上讲话】

来源:读后感 发布时间:2019-10-22 12:31:41 点击:
在全省水利项目建设推进会上的讲话 省水利厅党组书记、厅长 王小平 (2013年8月23日) 同志们:
在全省第一批党的群众路线教育实践活动正在深入开展的特殊时期,在全省上下积极应对经济下行压力、全力保持经济平稳增长的关键时机,在全省主汛期即将结束、水利建设黄金施工期即将到来的重要时刻,我们召开这次会议,主要任务是总结回顾今年以来水利建设进展情况,分析研究水利建设面临的形势,进一步加快全省水利工程建设步伐。

一会儿,国栋同志将通报全省水利项目建设进度情况,濮阳市、三门峡市、鹿邑县和林州市要作典型发言。下面,根据厅党组研究的意见,我先讲4个方面的问题。

一、总结经验,肯定成绩,进一步坚定做好水利建设工作的信心 今年以来,在省委、省政府的坚强领导和水利部的精心指导下,在各级各有关部门的大力支持下,全省水利系统紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略,深入贯彻落实2011年中央和省委1号文件精神,攻坚克难,务实重干,水利事业呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。防灾减灾再立新功,累计浇麦5053万亩次,为夏粮实现“十一连增”作出了重要贡献。民生水利全面推进,农村饮水工程、水库除险加固、中小河流治理取得新成效。枢纽建设显著加快,河口村水库累计完成投资20.83亿元,占总投资的75%。水利改革不断深化,上半年省水投公司实现融资32.63亿元,与去年全年持平。水利规划和前期工作取得积极进展,编制完成了一系列专项规划,出山店等重点项目前期工作加快推进。水政和水资源管理、水文和水利信息化、水利科技和职业教育等取得新的成绩。今年以来我省水利工作,得到了省领导和水利部领导的充分肯定。

特别是与去年同期相比,我省水利工程建设进度更快、成效更好、力度更大、氛围更浓。截至8月6日, 2012年度中央安排我省的水利项目投资150.1亿元,已累计完成投资144.6亿元,投资完成率为96.3%,我省在全国的排名从去年9月的倒数第四位,跃升为第五位,为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。

回顾今年以来的全省水利工程建设工作,我感到主要有以下几个方面的体会。

一是领导高度重视。今年以来,郭庚茂书记、谢伏瞻省长、邓凯副书记、夏杰部长、王铁副省长等省领导先后对水利工作作出重要指示。8月15日,郭庚茂书记在黄河滩区调研时,指示我们抓紧研究制订黄河滩区专项规划方案,及早消除防洪隐患,帮助滩区群众脱贫致富,对水利工作给予厚望。7月8日上午,谢伏瞻省长到省防办调研,并主持召开省防汛抗旱指挥部第一次成员会议,进一步安排部署防汛抗旱工作。王铁副省长多次听取水利重点项目汇报并亲自协调推进前期工作。地方各级党委、政府也对水利建设高度重视,为水利建设的扎实推进提供了坚强的保障。

二是措施比较得力。为加快水利建设,省水利厅以及各市县都制定了详细的工作方案,明确了工作任务,签订了目标责任书,建立了奖惩制度。春节后上班第一天,水利厅就再次组建由9位厅级领导带队的督导组,分赴全省158个县市区,深入现场进行督导,对滞后项目蹲点督导、挂牌督导,有效推进工程建设步伐;
并实行了信息报送、通报等有关制度,有力地促进了工作开展。各地还结合实际,采取灵活多样的工作措施,切实加快工作进度。

三是配合比较到位。从省直单位到各市、县,特别是各级发改、财政、水利等有关部门,进一步强化大局意识和协作意识,大力弘扬配合联动的优良传统,切实做到上下一条心、拧成一股绳,形成了“水利部门牵头,有关部门参与、职责明确、分工合作”的“一盘棋”格局,形成了举全省之力抓水利建设的良好局面。

四是氛围比较浓厚。各地各部门通过简报、通报、网络、报纸等各种形式,及时宣传水利建设的进展、成效、亮点以及好做法、好经验,省内外主流媒体发表了一大批高质量的报道作品,营造了良好的建设氛围。

以上几个方面的体会,既是对今年以来水利建设工作经验的初步总结,也是进一步做好水利建设工作必须坚持的重要原则。我们要结合新的实践不断加以丰富、发展和完善,进一步振奋精神、坚定信心,再接再厉、一鼓作气,奋力夺取今年水利建设的全面胜利。

二、认清形势,找准差距,进一步增强加快水利建设的紧迫感 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。随着经济社会的发展,水利建设的支撑和保障作用日益凸显。

第一,水利建设已成为稳增长的重要领域。加快水利建设步伐,尽快将水利投资转化为实物工程量,对于充分发挥水利建设对经济的直接拉动作用、促进经济平稳较快发展具有重要意义。

第二,水利建设已成为密切党群干群关系的重要内容。水利与民生息息相关,保障和改善民生是发展水利的根本目标。当前全省第一批党的群众路线教育实践活动正在深入开展,加快民生水利建设步伐,干成一批群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事,对于密切党群干群关系具有十分重要的意义。

第三,水利建设是中原经济区建设的重要支撑。根据中原经济区规划,到2020年,全省粮食生产能力将提高到1300亿斤,必须加快农田水利建设,提高农业综合生产能力,夯实粮食生产安全的基础。建设绿色中原、生态中原,增强可持续发展能力,必须加快水生态文明建设,构建完善水生态环境安全保障体系,实现人与自然和谐相处。

第四,水利建设已成为树形象的重要窗口。近年来,水利受到社会各界和人民群众的广泛关注,人大代表、政协委员把水利作为建议提案的重要内容,纪检、监察、审计等部门把水利作为监督检查的重点,同时,新闻媒体也加大了对水利的新闻宣传报道力度。

我们必须不折不扣地完成好各项水利建设任务,用实实在在的建设成效回报省委、省政府对水利工作的高度重视,回报全省人民对我们的热切期盼,树立水利的良好形象。

从总体上看,当前我省水利建设虽然取得了一定成效,但与省委、省政府的要求和水利部确定的目标相比,还有一定的差距,情况不容乐观。从全省整体来看,水利建设明显表现出“三个不平衡”,突出存在着“六大问题”。

“三个不平衡”:一是分类进展不平衡。饮水安全、蓄滞洪区安全建设、河口村水库、水文设施及能力建设、水保财政专项追加等5类项目已全部完成2012年度投资。但淮河流域重点平原洼地治理工程、大中型病险水闸除险加固、中小河流治理水文监测系统工程、淮干滩区居民迁建工程、大中型病险水库除险加固、重要支流治理、小型病险水库除险加固等7类项目进展偏慢,低于全省平均进度。

二是分市进展不平衡。濮阳、三门峡、鹤壁等3市已全部完成2012年度建设任务。但是周口、南阳、开封、郑州、平顶山、驻马店等6市投资完成率低于全省平均水平。

三是分项进展不平衡。2012年度我省纳入中央投资统计范围的1040个项目,目前大部分已完工。但从投资完成规模看,淮河流域重点平原洼地治理工程(世行项目)和中小河流治理水文监测系统工程进展偏慢,投资完成缺口达1.4亿元,占全省未完成投资的25%。从完成投资率看,全省还有13个项目完成投资率低于50%,其中开封、南阳两市就各有4个,应认真分析和反思。

“六大问题”:一是配套资金问题。地方配套资金不能及时到位一直是个顽症,尽管中央三令五申,省里再三督促检查,但落实情况仍然不理想。2012年度中央投资水利项目市县级配套资金到位率目前仅为85%。从统计报表看,凡是配套资金到位较好的地市,建设进度也是领先的,如商丘、三门峡、濮阳、焦作、许昌、鹤壁、济源等市。有的省辖市,财政收入情况要远好于上述7个市,但配资却迟迟不能及时足额到位,严重制约了水利建设进度。配套资金落实不到位,已经成为制约水利建设进度和质量的关键因素,是必须引起我们高度重视和亟待解决的重点问题。

二是施工环境问题。不少小型水库和中小河流周边群众在工程管理范围内从事生产活动,特别是一些小型水库由乡村管理,且大多对外承包,水库施工放水时,承包人往往要价过高,而建设经费内又不包括这项费用。还有一些小型水库位置偏远,交通不便,施工条件差。不少中小河流治理项目位于城区,需要与城市建设相结合。这些因素的存在严重影响了施工进度。

三是前期工作问题。一些地方由于对项目前期工作重视不够,导致前期工作质量普遍不高,一次性通过省级审查的项目很少。2012年度省级审查的项目183个,而成果质量评定为合格的项目仅有2个,更为突出的是还有5个项目被专家评定为质量不合格。还有的项目,因地质勘察、城乡规划等原因,造成设计变更较多,一定程度上也制约着建设进度。

四是监督管理问题。个别项目法人组建不规范,监理人员无证上岗,项目管理办法落实不到位。建设管理是项目顺利实施的关键,项目法人缺位,监理制度形同虚设,建设管理责任难以落实,工程进度就无法保障,质量控制更无从谈起。

五是组织协调问题。水利项目的评审、招投标和竣工验收等工作往往涉及多个部门、多个环节,但由于一些地方沟通不力、协调不够,加上体制机制和政策棚架等原因,一些水利项目层层评审,一些项目招标投标、竣工审计进度迟缓,严重影响了整个工程的顺利实施。

六是统计质量问题。一些地方不重视水利统计直报工作,统计人员、建管单位、分管负责人沟通不畅,填报数据概念不清、数据不准,既存在干少报多现象,也存在干多报少现象。这些都影响着我省在全国的综合排序。

产生这些“不平衡”和“问题”的主要原因,从客观上来看有三点:一是项目施工协调难度大,不少小型水库、中小河道管理边界不清,施工协调和土地征用存在困难。二是市县财政资金紧张,实物拆迁清理难度大,配套资金和补偿资金筹措困难。三是县级设计、施工、监理人才数量严重不足,技术力量普遍薄弱,一时难以适应当前大规模水利建设的需要。从主观上来看,主要是对施工中遇到的困难和矛盾应对不足,实施过程中奖惩不严,落实不力,具体讲也有三点:一是认识不到位。有的认为水利项目建设不像防汛那样人命关天,也不像抗旱那样容易引起领导重视,对加强项目建设管理重视不够;
有的把项目仅仅看作是争取资金的一个渠道,对落实地方配套资金重视不够。二是责任不落实。各级水利部门对项目建设管理工作都明确了责任,有的还签订了责任书,但有的地方责任制仅仅是讲在嘴上、停在纸上,并未认真贯彻落实到工作中。三是措施不得力。近年来,水利建设投资规模大幅度增加,要按时保质保量完成建设任务,必须建立有效的工作机制,采取超常规的工作措施。但许多地方满足于一般性部署、常规性措施,难以适应大规模水利建设的需要。

同志们,木桶的容量,取决于最短的那块木板。上述问题就是当前制约水利建设的“短板”,如不尽快解决,势必影响工程建设进度,影响水利行业形象,影响水利投资继续增加的良好势头,影响年度目标的如期实现。对此,必须予以高度重视,切实采取措施,认真加以解决。

要特别看到,虽然2012年我省投资计划,只剩下4%左右没有完成,但剩下的任务都是难啃的硬骨头。我们必须以百倍的勇气和坚定的决心,攻坚克难,下大气力打好这场硬仗,画上一个圆满的句号。

按照水利部要求,上半年下达投资计划项目年底前需基本完成,下半年下达投资计划的项目次年3月底前基本完成。国家发改委已就上半年各行业项目建设进展进行考核,对计划执行较慢的部委消减投资计划200亿元,其中水利部消减约10亿元。国家发改委明确提出,年底前将再次就计划执行进行考核,继续执行奖优罚劣政策。因此,抓好水利建设工作,是死任务、硬条件,我们必须下定决心保质保量按时完成建设任务。

截止7月底,今年中央已向我省下达投资计划116.3亿元,下一步,中央还将向我省下达投资计划,我省全年水利投资将达在160亿元以上。对照中央要求,我省下半年水利建设仍然是时间紧、任务重、要求高。

总之,我们既要看到有利条件,也要看到任务的艰巨性,要有信心、勇气、智慧、韧性和耐力,敢于担当作为,善于凝聚共识,认真负责地做好水利建设工作,决不辜负省委、省政府的重托和人民群众的信任。

三、突出重点,强化措施,确保各项目标任务的圆满完成 全省主汛期即将过去,秋季施工的黄金季节即将到来,这对于我们进一步加快水利工程建设进度十分有利。只要振奋精神、拼搏进取,我们有把握、有信心按期完成年度建设

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