坎昆会议的核心议题是什么 坎昆会议的另一“杀手”――新加坡议题

来源:读书笔记 发布时间:2019-01-11 点击:

     坎昆会议在新加坡议题上的协商失败了,但它不是指成员方没能就有关游戏规则的制定达成协议,而是指没能就这一议题启动谈判达成协议。这与农业等问题上的“未果而终”是不同的。
  人们在谈论坎昆会议失败的时候,往往把原因归于农业谈判没有取得结果,但却忽视了另外一个重要议题―――新加坡议题对坎昆会谈的重要影响。实际上,围绕新加坡议题展开的争论非常激烈,它最后未能取得进展是坎昆会议未果而终的一个重要原因。不过,坎昆会议失败并不等于多哈回合已经陷入绝境,现在人们把希望寄于今年12月和明年2月举行的WTO成员方会议。
  
  与其他议题不同
  
  新加坡议题可以说是坎昆会议上除农业谈判外最令人瞩目的一个问题。它包括四个方面的内容:贸易与投资、贸易和竞争政策、政府采购透明度和贸易便利化(或叫贸易促进)。之所以把这些问题统称为新加坡议题,是因为1996年在新加坡举行的WTO第一届部长级会议,同意建立一个对贸易与投资之间的关系进行调查的工作组,建立一个研究由成员方提起的有关贸易和竞争政策?穴包括反竞争行为?雪之间相互关系的工作组,再建立一个工作组对政府采购行为的透明度进行研究,并以该研究为基础,再达成适当的协议。但直到2001年11月多哈部长级会议上,WTO成员才一致决定,把上述四个问题同农业、服务业、非农产品市场准入、与贸易有关的知识产权等问题一起,列入与执行有关的“工作计划”。人们把这四个问题合称为新加坡议题。
  值得注意的是,同其他议题不同,“多哈宣言”为新加坡议题规定的目标并不是谈判进行的日程和具体内容,而只是有关问题的重要性和启动谈判的时间以及关于谈判方式的规定。比如,在贸易与投资关系问题上,“多哈宣言”指出:长期跨境投资,特别是外国直接投资有益于扩大贸易,因而建立一个透明、稳定和可预见的多边框架显得十分必要,认识到这一点,……我们同意在第五次部长级会议之后举行谈判,谈判以该会议上对谈判方式以明确一致的方式形成的决定为基础。这里讲的“第五次部长级会议”,就是指坎昆会议。在贸易和竞争政策、政府采购透明度以及贸易便利化三个问题上,“多哈宣言”也都有类似的规定。因此,按照多哈会议的规定,在坎昆会议上,WTO成员方应当就启动新加坡议题谈判做出正式决定。但坎昆协商并未取得结果。由于多数成员反对现在就在这些问题上启动谈判,坎昆会议达成的部长案文在与新加坡议题有关的四个问题上只做了这样的规定:鉴于第四届部长级会议(即多哈会议)以来在有关工作组中进行的讨论未能为在这一领域开展谈判提供基础,为此,我们决定在工作组中“进行进一步的问题澄清工作”。坎昆会议在新加坡议题上的协商失败了,但它并不是指成员方没能就有关游戏规则的制定达成协议,而是指没能就这一议题启动谈判达成协议。这与农业等问题上的“未果而终”是不同的。
  
  失败的原因
  
  某种意义上可以说,农业谈判没有取得结果是因为农业补贴等问题是一个老而又老的问题,它涉及WTO有关成员经济制度等深层次的利益;而新加坡议题没有取得进展,一个重要原因则在于这是一个新议题,它涉及WTO成员的重要利益,但其涵盖的内容等问题尚有待澄清。
  大家知道,新加坡议题涵盖的四个问题是欧盟和日本等发达成员在新加坡会议上提出讨论的,但遭到许多发展中成员的反对。后来,在多哈会议上,在发达成员的力主下,最后还是把它们列入了“工作计划”,这实际上是一种相互妥协的产物。具体来说,妥协表现在两个方面。首先是一揽子方案中的妥协。“多哈宣言”强调多哈回合是发展回合,并把发展中成员关心的乌拉圭回合决议的执行等问题列入多哈议程,表现了发达成员对发展中成员做出的妥协和让步。与此同时,发展中成员也在新加坡议题等发达成员关注的问题上做了让步。因此,后来坎昆会议在新加坡议题上的失败不应当孤立地来看。这是一揽子方案中南北利益没有得到平衡的结果。其次是具体议题中的妥协。新加坡议题的提出,在一定程度上反映了国际经济生活中的实际变化。拿贸易与投资的关系来说,经过战后几十年的发展,贸易与跨国公司跨境投资之间的关系越来越密切了。1995年,全世界货物贸易和服务贸易6.1万亿美元总额的1/3来自公司内部的贸易,其中包括子公司同母公司以及位于不同国家的子公司之间的贸易。跨国公司跨境投资与贸易之间的这种关系确实需要有一个框架、有一些规则加以调节和管理。问题是,在这一领域中,发达成员占据明显的优势,在这种情况下设计出来的有关框架和规则往往有利于发达成员,而不利于发展中成员。为了使发展中成员和发达成员的利益能够处于比较平衡的状况,“多哈宣言”在新加坡议题的有关条款中规定,“应考虑发展中和最不发达成员的特殊发展、贸易和财政需要”,并在该领域为它们提供“更多的技术援助支持,包括政策分析和发展”。
  问题在于,“多哈宣言”发表后,发达成员并没有履行自己的承诺。多哈回合并没有成为真正的发展回合。在这种情况下,发展中成员就不可能在发达成员特别关注的新加坡议题上做出重大让步。而且,新一轮谈判的议题已经很多,对许多成员特别是一些发展中成员的代表团来说负担已经很重,若再加上新加坡议题,许多成员将不堪重负。
  
  一点新进展
  
  坎昆会议后,WTO及有关成员围绕新加坡议题所做的努力主要表现在以下两个方面:
  一是,WTO主要官员一直在努力推动谈判向前发展。据报道,WTO总理事会主席、负责协调新的谈判努力的乌拉圭大使卡斯蒂略已在过去几个星期里同WTO的数十个成员展开了磋商,寻求在日内瓦重启谈判,包括召集一些成员就新加坡议题进行协商,试图找到共识。
  二是,为打破僵局,WTO成员方提出了各种可供选择的方案。一些非洲和加勒比国家表示,他们可以讨论新加坡议题四个问题中争论较少的两个―――政府采购和贸易便利化?穴后者主要涉及减少海关程序并打击腐败?雪,但不主张讨论其他两个问题,而在坎昆会议上,这些国家对新加坡议题是持完全反对意见的。有的成员则主张从争议较少的一个分议题―――政府采购透明度开始讨论,其他三个分议题是否进入讨论留待以后决定。但也有一些成员仍坚持在坎昆会议上的立场,没有改变。卡斯蒂略11月8日在日内瓦说:重新启动僵局之中的全球自由贸易谈判的工作虽有所进展,但这距离12月有效启动谈判的目标还很远;应当把12月的会议视为前进的“垫脚石”,而不应视为谈判的最后期限。
  
  编后记
  编辑完这个系列的六篇文章,说实在的,心里感到挺沉重:多哈回合谈判道路艰难,各方利益协调不易,南北分歧很大……
  很多人都同意这样一种观点――贸易是文明之母。从这点出发,再加上人们的足够聪明,相信还是可以找到解决矛盾的办法。所以,对多哈回合谈判也不应毫无信心。
  非常感谢本系列文章的作者――中国国际问题研究所陈德照研究员。

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