st多久后会摘帽【面对“摘帽”后的朝鲜】

来源:好词好句 发布时间:2019-01-12 点击:

  2008年10月11日,美国宣布将朝鲜从严“支恐”黑名单中删除,这为朝鲜的全面“弃核”创造了契机,也为以朝鲜半岛无核化为目标的六方会谈,带来了新的转机。   
  戴了20年“支恐帽”
  
  1987年,朝鲜因被韩国称袭击了其客机而被美国置于“恐怖主义黑名单”。2001年9.11事件发生后,布什政府将朝鲜和伊拉克、伊朗并称为“邪恶轴心国”。朝鲜从此受到美国及其盟国严格的出口限制,也不能接受相关国家的经济援助。2000年克林顿执政时期,朝鲜曾尝试“摘帽”,但遭到了美方的拒绝。2008年早些时候,朝鲜表示同意开始宁边核设施去功能化,借以换取能源和经济援助。6月下旬,朝鲜提交了有关核计划的申报书,美国则启动了把朝鲜从“支恐”名单中除名的程序。但是,美国又提出把朝方核申报书的“验证”作为除名的前提条件。美方要求对那些过去可能涉及核用途的场所有“完全的知情权”。还要求“完全进入任何被认为与核项目有关的地点、设施或场所”,包括军事设施。同时提出,调查人员在朝鲜土地上有权拍摄照片及录像;必要时亦可留在现场;可重复参观、收集及撤销采样。
  对此,朝方坚决表示反对。笔者认为,朝鲜作为一个主权国家表示反对是理所当然的。朝鲜既不是伊拉克,也不是利比亚。它不可能像萨达姆那样接受挑衅性和入侵性的检查。尽管朝鲜战争已结束半个世纪了,但这场战争的阴影并没有完全从人们的头脑中抹去。而且,从法律的意义上说,美朝双方目前只是处于“停战状态”。在这种情况下,朝鲜更不允许交战的另一方代表前去展开“底儿朝天”的核查活动。
  由于美朝双方在核申报书的“验证”问题上存在分岐,美国的除名措施没有生效。针对美方的做法,朝方也改变了态度,除了重启核设施外,还打起了“导弹牌”。继2008年3月和5月发射了三枚舰对舰导弹之后,10月7日,又在朝鲜西海草岛附近海域试射了两枚短程导弹。韩国媒体称,“朝鲜的目的是通过对美国施压来提高谈判的筹码”。
  2008年10月初,在朝鲜几度声明重启核设施后,布什政府终于改变了立场,作出重大让步。根据美朝协议,国际核查团必须在“相互同意”的情况下接近朝鲜已公布的核设施和未申报设施。如果朝鲜拒绝核查团接近铀浓缩相关设施或核废弃储藏物,就无法进行“验证”,也不可能对于宁边核设施以外的其他可疑设施进行核查。
  2008年10月11日,美国正式签署文件,将朝鲜从“支恐国家”名单上删除,作为朝方重新允许检查朝鲜核计划活动的交换条件。戴在朝鲜头上20年的“支恐”帽子终于被摘掉了。它反映了布什外交政策的一个变化,也为在东亚地区实现和平与安全迈出了重要一步。
  
  六方会谈会否变七方会谈
  
  在美国给朝鲜“摘帽”以后,朝方也做出了回应。根据六方会谈协议,朝方正在进行弃核第二阶段的核设施去功能化工作。从10月14日起,朝鲜在IAEA核查组的监督下,从反应堆拆除燃料棒。为了监督后处理设施拆除情况,核查组将再度进行封印,并重新设置摄像头。10月12日,朝鲜曾指出,今后“10.3共同文件”(2007年达成)能否得到彻底履行,取决于美从“支恐国家”名单中删除措施能否发挥实际效力和另外五方成员国是否对朝提供经济补偿。根据核协议,五方应对朝提供相当于100万吨石油的代用能源,其中70万吨重油,30万吨发电用设备材料。到10月14日止,朝已接收了35万吨重油和6000万美元的设备材料。
  然而,日本对美国将朝鲜从“支恐”国家名单中除名表示不满。并以“绑架问题”未取得进展为由,拒绝向朝方提供20万吨能源援助。日方表示,只有在解决“人质问题”后才能讨论清算历史问题。日本将继续对朝实行制裁。2008年10月10日,日本决定第四次延长对朝制裁期限。10月15日,日方召开“绑架问题”对策本部会议,重申只要“绑架问题”没有进展,就不会参加六方会谈框架下的对朝能源及经济援助。
  面对日本的上述立场,美方团长希尔在10月9日表示:“与会国能够找到代替日本的其他对朝进行能源援助的新国家”。外交界人士普遍认为,澳大利亚、新西兰或欧盟是最有可能的候选者。如果成真,目前的中、美、日、韩、俄、朝六方框架中将加进一个第七方,六方会谈岂不变成七方会谈?
  但笔者认为,有关七方会谈的议论和设想是极不明智和不切实际的。理由有二:(一)六方会谈是为完成朝鲜半岛的无核化,进而为实现东亚地区的和平与安全而启动的。因此,与会成员均由东亚相关国家(美国除外)的代表所组成。而且东亚地区的和平与安全,也理应由生活在本地区的广大人民来维护和主导,而不是其他国家。(二)六方会谈架构是在特定的历史条件和特定的国际环境下产生的。它是一个通过多边协商,就政治、外交、安全及经济合作等重大问题作出决策的政治舞台。它不是一个类似于“金融救市”而设置的论坛,更不是谁有钱就可以买一个席位,或谁花了钱,就可以换回一个成员国地位。
  日本是一个对东亚事务负有重大责任的大国。理应珍惜“会谈”在六方共同努力下几经波折后取得的可喜进展。人们期待着,日方在下一阶段的六方会谈中,同其他各方继续共同努力,履行应尽的义务。2008年7月12日在北京举行的六方会谈中,日方代表曾明确表示,要“参与对朝鲜的经济与能源援助”。如果日方不顾当前不断变化的新形势,执迷于原有的旧思维和强硬理念,那么,难免落入撕毁协议的被动局面。
  
  “10+3”变为“10+4”?
  
  长期以来,由于受到美国“冷战思维”的困扰,“朝核”问题久拖不决,朝鲜在国际舞台的诸多领域沦为“被遗忘的角落”。然而,在朝鲜已被“摘帽”、“弃核”有了新契机及朝鲜与东盟正式牵手等新情况下,各国势必要以崭新的思路、长远的视角面对这一新形势和新局面。正如韩国媒体所说,美国的(摘帽)措施,让朝鲜作为“国际社会的一员”向前迈进了一大步。
  从朝鲜方面看,它不仅把“摘帽”看做是美国履行六方会谈协议的“关键的政治补偿之一”,而且认为它对改变朝鲜的对外经济活动环境具有重要意义。今后,朝鲜在贸易、投资、金融等方面将获得更大的活动空间。国际金融机构提供金融援助的道路将由此打开。外国企业对朝出口和投资的限制将放宽。朝鲜商品进入美国市场的限制将被取消。在美国的朝鲜资产有望解冻。这一切对于朝鲜发展经济、促进各领域的革新及融入国际社会和拓展国际市场等,必将带来新的机遇。
  此外,还有一点也是值得关注的。2008年7月23日,朝鲜外相朴义春与美国国务卿赖斯在新加坡进行了对话。这是2004年以来美朝两国外长首次面对面会谈,它结束了美朝内阁级接触中断四年的局面。有媒体分析认为,这种促进美朝关系向着正常化迈进的做法将为朝鲜跻身国际舞台打下良好的基础。7月24日,朝鲜还正式加入了“东南亚友好合作条约”。朝鲜与东盟10国联手,不仅是东亚加速融合的重要标志,同时也表明东亚地区的融合已经到了一个新的阶段。当然,由于历史原因和各种复杂的国际因素,朝鲜在加入区域化进程方面的步伐远落后于本地区内其他国家,但朝鲜已表示希望加入由东盟扩大的东亚高峰会对话机制,以及参与未来的东亚整合与经济合作。
  从地缘关系看,朝鲜无疑是东亚地区不容忽视的一个成员。中日韩朝四国发展全方位的合作关系,是东亚区域合作的重要组成部分。鉴于此,也许在不远的将来,目前的“10+3”(中日韩)协调与合作机制似可扩充为包括朝鲜在内的“10+4”(中日韩朝)机制。

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