【对沧州市农村土地流转及金融支持情况的调查】 2018年土地确权新政策

来源:述廉报告 发布时间:2019-08-09 04:51:19 点击:

  摘要:近年来,随着农村产业结构调整和劳务输出规模的不断加大,土地流转在沧州形成了一定规模,并产生了一定的经济效益。本文结合沧州土地流转情况、存在的问题以及金融如何发挥其在支持土地流转、加快农村经济发展方面的作用,提出了对策建议。
  关键词:农村土地流转;金融支持;农村金融
  中图分类号:F831
  文献标识码:B
  文章编号:1007-4392(2013)05-0043-02
  2013年中央一号文件指出,建立归属清晰、权能完善、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,是进一步解放和发展农村社会生产力,激发农业农村发展活力的内在要求。为了进一步了解当前辖区农村土地流转制度改革进展及金融支持情况,人民银行沧州市中心支行组织开展了专项调查。
  一、沧州市土地流转基本情况
  截止2012年末,沧州市共有18个县(市、区),总面积1.4万平方公里,总人口744万人,其中:农村人口570万人。农户153.81万户。农用耕地总面积1166万亩。耕地流转总面积120万亩,流转率为10.3%,其中:规模流转面积74.1万亩,占土地流转面积的61.7%。共建成县级流转机构13个,乡级流转机构153个。
  二、沧州市土地流转改革取得的成效
  (一)闲置地和低效地得到有效利用
  通过土地流转,一方面使农民将无力经营或不愿经营的土地及时流转出去。让经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得土地耕种,解决“有人无田种、有田无人种”的人地矛盾,有效地遏制了土地闲置状况。
  (二)提高了农业产业化水平
  通过土地流转,土地向专业大户集中,打破了原有农户土地分散、生产方式雷同、品种单一的局面。通过不断调整农业产业结构,推进产业化进程,逐步实现农业的规模化、产业化和现代化,原有的盐碱地、低效地得到了有效开发和利用。以任丘北汉农业合作社为例,几年来集中了本村和附近村900多亩土地,实行统一耕种、统一收割,统一买卖,收到了明显效果。
  (三)促进了农民增产增收
  土地流转既使出让户获得了固定的土地出让金,又促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动,使一大批农户逐渐摆脱了土地的束缚,专门从事第二、三产业,加快了城镇化进程和农民增收的步伐,对促进农村经济健康发展起到了积极的推动作用。
  (四)增加了农业资金投入
  土地流转带来的土地规模化经营产生了较大利润,围绕农业要效益的理念正被部分群体接受,农业投资得以快速发展。如任丘市利用工商资本投入农业产业化项目162个,兴办科技实体35个,建立服务组织105个。投资总额12亿元,实现利润3.1亿元。
  三、影响土地流转的主要因素
  (一)农民对土地观念陈旧
  农民对农村土地所有权、承包权、经营权认识不深刻,怕土地承包经营权流转后成为“失地、失业、失去生活来源的”三无人,宁愿自己粗放经营或找人代耕也不愿将土地流转出去。同时土地作为农民的最后保障,一些农民在外怕万一打工不行,就缺乏保障。
  (二)农业产业风险大,效益低
  农业是自然风险和市场风险双重影响的弱势产业,效益低,增产难增收,导致业主引进难。有的依赖性大,只想靠政府支持;有的管理水平低,科技含量不高;有的项目选择不准,产业趋同,品种单一;有的盲目追求规模,管理粗放;也有的缺乏经济实力和经营能力。
  (三)土地流转金确定存在困难
  由于土地流转金的确定处于初步探索阶段,缺乏参考依据,在确定流转金的标准上争议较大,许多土地流转因流转金难确定而搁置。从调查情况来看,目前土地流转均采取同类型土地流转金套算的办法。从其根源来说主要是由于按粮食产量作价以及按土地平均收益计算均存在较大的局限性,这主要是由农业和土地的特点决定的,土地的高、中、低标准不一,加之农业生产受气候的影响较大,粮食产量无固定的标准,同时种植品种的不同,种植收益也有较大的差异。从而使上述两种方法难以实施。土地流转金的确定难直接限制了土地的流转速度。
  (四)土地流转的零散性与土地转出数量小限制了土地适度规模经营
  规模化经营是进行土地流转的主要目的,但目前土地分散掌握在农民手中,在大片土地流转中经常出现部分农户不愿转让的情况,致使成片土地集中难。同时,转出数量小、供不应求问题不容忽视。如任丘市2012年有流转意愿的土地面积为19256亩。其中有意转出的面积为8747亩,有意转入的面积为15378亩,转入的一方大都需求的面积较大。
  (五)土地流转中介组织和仲裁机构建设缓慢
  目前,全市尚无成熟的中介组织和仲裁机构。中介机构和仲裁机构的缺失使土地流转的自发性、随意性、盲目性加大,影响了土地流转的速度、规模和效益,不利于土地资源的优化配置,在另一个层面上也不能及时的保障土地流转双方的权利和利益。制约了土地流转的健康发展。
  (六)土地流转缺乏优惠政策支持
  从调查情况看,辖区部分县市虽然制定了一些鼓励土地流转的政策,但政策不够具体,实用性和有效性差,缺乏政策的吸引力,在为规模经营户提供技术服务、土地承包经营权抵押,土地流转税费减免等方面没有明确的政策,从目前看,存在着扶持力度不大不广、扶持效果不明显等问题,影响了土地流转的积极性。
  四、金融支持土地流转存在的问题
  随着土地流转政策的深入和流转规模的扩大,金融机构对土地流转的支持作用也逐渐加大,但金融支持严重不足亟待关注。截止目前。沧州市金融机构对土地流转户发放贷款2000余万元,仅占全部涉农贷款的0.3%。其原因主要为:一是农业作为高风险产业,金融机构在信贷投入时往往存在着“忧患”意识;二是土地流转中存在的诸多不成熟问题,特别是土地流转纠纷的多发性直接限制了信贷的支持;三是政策性障碍难以短期内解决,农村土地根本上属于集体所有,在现行的信贷政策中农村土地不属于抵押范围,从而决定了土地流转贷款难以办理的客观实际。
  五、对策建议
  (一)科学合理确定土地流转金标准
  完善土地价格评估制度,本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则,综合考虑各种影响地价的因素,依科学方法计算地价,得出科学合理的土地流转价格,可以是现金,也可以是以实物计价、货币兑现。对流转期限较长的土地承包经营权流转价格的确定,应当考虑价格变化因素和承包方的土地改造投入因素,分年段确定土地流转金标准。
  (二)加快土地流转中介组织、仲裁机构建设
  针对目前土地流转的实际,迫切需要建立市场中介和仲裁机构,使土地资源按照规范程序合理流动,这样既有利于土地承包关系的长期稳定,又有利于推动土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制。鼓励土地进入市场,通过引入竞争机制鼓励土地向种植集中。促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织,强化中介服务功能。要以乡镇农经站为依托,建立土地流转服务中介组织,稳步发展民间中介组织,为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。乡镇农经站要充分利用主管土地承包合同的有利条件,主动承担中介服务的职能。制定公平合理的交易规则,切实保护当事人双方合法权益,帮助农民用活土地使用权,提高土地经营效益。
  (三)制订出台土地流转优惠扶持政策
  建议政府及时出台相关奖励政策,对土地流转业绩较好的镇村、直接参与流转工作的镇村相关人员、有关中介服务组织及带动效应明显的业主给予一定的资金奖励,进一步促进土地流转,加快土地规模化、集约化、专业化经营的步伐。同时政府对利用流转土地搞高效农业、规模农业的优先立项,优先扶持,鼓励专业大户和家庭农场与农业产业化龙头对接,提升农产品品质,拓宽农产品销售渠道。
  (四)创新贷款方式,加大金融支持力度
  通过建立流转平台,健全土地使用权的评估、抵押、转让机制,使其承包人在依法、自愿、有偿的原则下实现农村土地使用权的抵押和流转,为金融机构加大信贷支农创造条件。必须从多方面加大对土地流转所需资金的扶持力度,金融部门对利用流转土地搞规模开发,比较效益高,优势明显的项目,要积极给予贷款支持。
  (责任编辑 王彬)

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