被征地农民社保体系探析 征地农民社保怎么处理

来源:思想汇报 发布时间:2018-12-12 16:30:36 点击:

     党的十七大报告提出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”。近年来,继新型农村合作医疗、农村居民最低生活保障制度建立后,为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,党中央、国务院立足国情,着眼于统筹城乡发展和有效解决被征地农民的基本生活和长远生计,先后下发了一系列文件,逐步完善了被征地农民社会保障政策,建立了适合被征地农民特点的社会保障制度,被征地农民正在被快速纳入城乡居民社会保障体系。截至2007年底,全国已有18个省级政府或部门出台了被征地农民社会保障文件,1000多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度,筹集养老资金2000多亿元。为学习借鉴各地解决被征地农民的先进经验,我们选择广西南宁、福建厦门及我省贵阳市白云区被征地农民养老保险情况进行比较。
  
  被征地农民就业培训和社会保障的具体范围界定比较
  
  南宁市被征地农民被界定为具有本市常住农业户籍,城市规划区内因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地,不足以维持基本生活,且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口,即年满18周岁以上的被征地人员,不包括18岁以上正在接受义务教育和学历教育的学生及已在南宁市城镇企业建立劳动关系并依法参加社会保险的,以及按月领取城镇企业职工基本养老金的被征地农民。
  厦门市翔安区马巷镇西亭村地处厦门市南部,共250户900余人,耕地面积1136亩,土地已全部被厦门火炬产业区征用。厦门市委市政府、翔安区委区政府启动西亭村“金包银工程”建设,作为厦门市的首个试点项目。
  贵阳市白云区被征地农民养老保障覆盖范围和对象,主要是针对在白云行政区域的承包地被依法征用,被征地后人均占有耕地不足0.3亩的农民(以《土地承包经营证》和征地资料为依据)。凡年满18周岁及以上的被征地农民按自愿原则参加,不满18周岁,当达到18周岁时,可申请参加。对于非法转让土地和已经农转非人员,不在覆盖范围。
  
  被征地农民
  基本养老保险办法比较
  
  量身订制的南宁模式:根据自身经济发展水平和被征地农民不同年龄段,南宁市为被征地农民量身定制了保持生活水平不下降,并可以与城镇企业职工基本养老保险衔接并轨的被征地农民基本养老保险办法。其保障对象分为:第一类人员:男未满45周岁、女未满40周岁的被征地农民。以本人实际年龄往后一次性缴纳15年的基本养老保障费。缴费基数为被征地时当年全区城镇单位在岗职工月平均工资的60%,缴费比例为20%。第二类人员:男满45周岁(含45周岁)不满60周岁、女满40周岁(含40周岁)不满55周岁的被征地农民。第二类人员年龄偏大,已不符合企业职工和城镇个体劳动者参保的条件(即连续缴费年限已不够15年)且基本上没有职业技能,就业困难。对于此类人员,既要考虑他们参保时的承受能力,又要考虑社会和政府的责任以及目前南宁市养老保险基金的承受能力。因此,此类人员允许其采取往前往后一次性补缴15年基本养老保险的办法。往前补缴的,按补缴当年全区城镇单位在岗职工月平均工资的60%为基数,缴费比例为20%,一次性补缴基本养老保险费。往后缴纳的,缴费基数为被征地时当年全区城镇单位在岗职工月平均工资的60%,缴费比例为20%。第三类人员:男满60周岁(含60周岁)、女满55周岁(含55周岁)及其以上的被征地农民。第三类人员已超过国家法定退休年龄,基本丧失劳动能力。为保障其晚年生活,参照新参保国有企业退休人员的做法,按被征地时上年度全区城镇单位在岗职工平均工资的50%,一次性缴纳基本养老保险积累金。一次性缴纳基本养老保险积累金后,方可从缴费的下月起按月领取基本养老金。基本养老金标准为被征地时全区平均基本养老金的50%。以上三类人员统一纳入城镇企业职工基本养老保险体系,其退休后享受同等的基本养老金待遇。另外,被征地农民原已参加新型农村合作医疗的,可继续执行新型农村合作医疗保险。也可待出台城镇居民基本医疗保险有关规定后,从其规定办理。
  厦门市“金包银”模式:所谓“金包银”,就是在工业区开发、旧村改造征地过程中,建设一排商业用房,提供给被征地村民作为经营性收入来源(金边),然后逐步对旧村内部进行规范化配套改造(银里),使农村改变面貌,逐步向城市过渡。西亭村“金包银工程”由翔安区建发公司融资代建。目前,“金边”5.41万平方米已经全部建成,其中有4.51万平方米交付使用并全面招租。同时对“银里”进行改造,已完成道路硬化3130米,排水排污管道5034米,排水沟1671米,房前屋后硬化10242平方米,新建篮球场、门球场各一个,建成垃圾收集点4处,装修文化活动室一个。
  “金包银工程”配售原则为一个基本,两个确保,三个统一。一个基本就是使每个村民在“金包银”工程的分配中享有同等的利益为基本原则;两个确保是确保农民生活有来源,确保被征地农民有一定的经营场所;三个统一是统一物业管理、统一产权管理、统一股权管理和股利分配。
  “金包银工程”的经营管理和保障机制是:西亭村“金包银”由翔安区建发公司融资代建,其中配售给西亭村人均30平方米的房产面积,由村民以房产综合价格每平方米1200元回购。村级经济合作社作为西亭村“金包银”人均30平方米的共有产权代表与翔安区物业管理有限公司签订了《西亭“金包银”项目包租合同》,并办理法律公正手续。西亭村民每月至少可以享受到“金包银”的受益分成500元。按照合同约定,西亭村人均30平方米的房产由翔安区物业管理有限公司统一包租、统一管理、统一经营,包租期限10年。在统一包租过程中,物业公司不以营利为目的,以此来确定村民的收入。对外租金高于合同的,由物业公司与村民分成,村民占大头,并按季度结算租金。这样,西亭村的“金包银”建设,为被征地农民建立了长效的收入保障机制,使村民年受益6000元以上。
  因地制宜的白云模式:贵阳市白云区被征地农民养老保险分三个缴费档次,一档每人缴费总额28800元,二档每人缴费总额26400元,三档每人缴费总额24000元。并按照被征地时间和被征地农民的年龄详细规定了缴费方式。参加了养老保险并足额交纳养老保障费的被征地农民,年满60周岁时就可以按照规定享受养老保障待遇,其中按一档缴费标准缴纳养老保障费的,按月享受养老保障待遇标准为240元;按二档缴费标准缴纳养老保障费的,按月享受养老保障待遇标准为220元;按三档缴费标准缴纳养老保障费的,按月享受养老保障待遇标准为200元。从办理手续的次日起享受养老保障待遇,直至死亡。根据社会经济的发展,待遇标准也会进行适时调整,尽量保障被征地农民的基本生活。
  
  被征地农民
  基本养老保险费用来源比较
  
  三方共同负担筹集的南宁模式:南宁市缴纳基本养老保险费用来源包括:土地补偿费、安置补助费和政府从土地出让金等土地有偿使用收益中列支的部分等来源。被征地农民一次性交纳的基本养老保险费和基本养老保险积累金原则按个人40%、集体30%、财政30%的比例,三方共同负担筹集。村集体和个人也可商定具体的承担比例。另开展被征地农民就业培训所需资金,从当地财政安排的被征地农民就业培训专项资金中列支。
  吸引产业工人入住获得租金的厦门“金包银”模式:西亭村每个村民缴3.6万元的出资入股股金并取得《西亭村“金包银”房产股权证书》,每人拥有一份西亭村“金包银”项目中30平方米的股权,包括20平方米的公寓和10平方米的店面,享有资产股权后就参与利益分配。为了解决部分村民的经济困难,区政府还协调有关金融机构贷款解决村民50%的入股资金。村民在还本付息期内,都有固定的租金收入,还本付息后,村民的固定租金收入将提高。
  以个人缴费为主政府适当补助的白云模式:贵阳市白云区资金筹集以个人缴费为主政府适当补助的办法,按照被征地农民个人承担65%(有条件的村可以为参保农民承担部分保障费用),各乡(镇)财政补助15%,区财政补助20%,支付时不足部分由区财政兜底的方式筹集资金。为确保后续资金,区财政专门设置风险金,按每年50万元拨入专户。
  综上所述,南宁市建立的被征地农民社会保障制度模式,选择了与城镇企业职工养老保险制度并轨。这种模式的建立,不但要有强有力的财政资金作为保障,还要有村集体经济组织作为支撑,因为在进入集中支付期以后,财政要负担30%的养老金,村集体同样要负担30%的养老金。厦门市的“金包银”模式,是在工业化相当发达的经济条件下应运而生的,这种模式从农民的角度考虑,应该是最理想的模式,不但保障被征地农民60岁以后有养老保障,也保障被征地农民从被征地时起也有每个月不低于500元的生活保障。但前提必须是社会经济高度发达,财政资金能在一定时期内兜底保障的情况下才能实施。白云区的被征地农民社会保障制度模式,是单独建立一种统筹模式,分户管理,并基本与城镇居民低保相近。在集中支付阶段,财政负担的35%保障金是陆续投入的,财政资金相对压力分散。这种模式比较符合贵州省这样的欠发达地区。(执笔:罗 凌 龙昌林)

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