伊核协议【水兵放了,伊核问题何处去】

来源:思想汇报 发布时间:2019-01-12 点击:

  伊朗仍以“拖”来达到自己全面掌控核技术的目的,国际社会则清晰地传达出制止的决心。下一步如何走,就看伊朗怎么出牌了。      伊朗再次走到一个风口浪尖。4月5日,伊朗终于把扣留了两个星期的15名英国水兵送回英国。为这次扣留事件,英国、美国、伊朗曾大打口水战。在此期间,3月24日,联合国安理会按原定计划通过了制裁伊朗的1747号决议。3月27日至29日,美国在海湾地区举行伊拉克战争以来最大规模的军事演习。4月初,美国增派“尼米兹”号航母开赴海湾地区,它到达后,这一地区一下子集结了三个航母编队。据称,美国在海湾地区集结的兵力和打击能力与伊拉克战争开战前相仿。与此同时,媒体频传美欲对伊朗动武的“小道消息”。伊朗核问题到底是战还是和?
  
  制裁决议:立竿难见影
  
  安理会1747号决议主要内容包括:敦促伊朗立即执行去年底通过的1737号决议,暂停所有与铀浓缩相关的活动;禁止伊朗出口武器,并呼吁国际社会对伊朗进口重型武器保持警惕和克制;继续对涉及伊朗核和导弹计划的个人及实体实施资产冻结,并新增了28个制裁对象;呼吁各国与国际金融机构不再承诺向伊朗提供赠款、财政援助和优惠贷款。新决议在1737号决议的基础上加大了对伊朗核和导弹计划相关领域的制裁,反映了国际社会对伊朗核计划的高度关切,旨在进一步促使伊朗积极回应安理会的要求。总的看新的制裁措施仍较为温和,尽管围绕伊朗核问题出现的紧张局势的确已影响了很多外国企业对伊朗的投资计划,并将对伊朗经济的长远发展造成损害,但是制裁措施没有触及伊朗的经济命脉――石油出口。更重要的是新决议排除了动武的可能性。
  
  新决议继续强调希望通过谈判解决伊核问题,六国也一再表示支持国际原子能机构总干事巴拉迪提出的“双暂停”建议(主要内容包括:伊朗暂停铀浓缩活动,安理会暂停对伊朗的制裁措施。在“暂停”期内,有关各方通过谈判找到一项包含伊核问题以及经济和外交问题在内的全面解决方案),以及欧盟此前提出的“一揽子方案”。新决议还为伊朗提供了60天落实先前有关决议的期限。只有当伊朗仍拒不履行联合国决议后,才会根据《联合国宪章》第七章第41条,采取除军事行动以外的进一步措施。
  面对安理会新决议,伊朗政府依然坚持其一贯的强硬立场。出席安理会会议的伊朗外长穆塔基在新决议获得通过后即表示拒绝承认决议的合法性,并重申伊朗和平利用核能的权利。3月25日伊朗政府宣布部分中止与国际原子能机构的合作。伊朗扣留15名英军亦明显有回敬西方制裁之意。从最近一段时间伊朗最高层传出的信息来看,伊朗暂时并无让步之意。
  
  美国:以压促变政策基本成型
  
  虽然伊朗抓的是英国水兵,但人们关注的主要是美国的反应。自伊朗核问题曝光以来,美国一直试图通过联合国的制裁来孤立、削弱伊朗,从而实现更迭伊朗政权的目的。内贾德政府咄咄逼人的核政策将伊朗核问题推上联合国,联合国相继通过1737号和1747号决议,表明美国设计的孤立、制裁和削弱伊朗的策略开始发挥作用。
  在伊朗核危机爆发早期,欧盟、俄罗斯均曾希望通过谈判解决问题。美国对欧盟等方面的外交努力虽不抱多大希望,但为争取它们的支持,也乐观其成。而伊朗借助其有利的地缘政治环境,一再拒绝、推翻欧盟与俄罗斯提出的解决方案,使欧盟逐渐向美国的立场靠拢,俄罗斯也与伊朗拉开距离。与此同时,伊朗支持的什叶派及伊斯兰激进势力在伊拉克、黎巴嫩、巴基斯坦的壮大引起中东阿拉伯国家、特别是逊尼派主导的阿拉伯国家的警觉。在美国的拉拢下,沙特等海湾国家及约旦、埃及逐渐成为反对伊朗的同盟。海湾六国还公开表示将开发核能,此举既是向伊朗核计划施压,也是向国际社会施压,意在引起国际社会对中东核扩散的更大关注。
  美国在外交上孤立伊朗的同时,还加紧在军事上对伊朗的威慑。今年以来,布什调兵遣将,如向海湾地区增派航母战斗群、向伊拉克增兵2.15万、在伊朗周围国家部署爱国者导弹等,对伊朗形成军事高压之势。据估计,在美军部署全部到位后,海湾地区的美军将达到17.3万人,与伊拉克战争时大体相当。
  尽管美国早已将伊朗视为近期头号挑战,必欲除之而后快,但由于目前美国深陷伊拉克、阿富汗泥淖,国内反战声浪高涨,对伊用兵难以得到国内外的支持,而且各方普遍认为,伊朗发展核武尚需时日,目前还没有到非动武不可的地步。因此,在外交手段解决伊核问题的空间尚未穷尽的情况下,美国不会贸然动武。3月29日,美国副国务卿伯恩斯在参院外交关系委员会作证时表示,美国依然为与伊朗谈判敞开大门,只要伊朗暂停铀浓缩活动,美愿与之进行谈判。
  
  俄罗斯:无意火中取栗
  
  长期以来,俄罗斯一直是伊朗抵御西方压力的主要靠山,也是伊朗惟一的核伙伴,其对伊朗的态度直接影响伊朗核问题的走向。俄罗斯外交强调实用主义,其目的是为获取最大限度的国家利益。在伊朗核问题上,俄既要利用“伊朗牌”与美国讨价还价,同时又不希望因伊朗问题而牺牲与美国和欧洲的关系。俄罗斯外交的这种两面性近来越发显露无遗。
  3月12日,俄罗斯以伊朗拖欠工程款为由,宣布推迟由其援建的布什尔核电站竣工;3月19日,俄罗斯态度更趋强硬,称伊朗如不暂停铀浓缩活动,俄罗斯将拒绝提供核燃料,并让一部分工程技术人员回国。俄罗斯在伊朗核能计划将出现重要突破时戛然停止援助,显然是借机敲打伊朗,迟滞咄咄逼人的伊核进程。究其原因,一是伊朗在核问题上的僵硬立场损害了俄经济利益,二是俄罗斯对伊朗动辄将其当作挡箭牌的做法越发不满。一些俄罗斯官员认为,伊朗顽固追逐自己的目标使俄外交策略和国际形象受损。三是俄罗斯担心伊朗发展核武器。尤其是伊朗宣布愿意与其他穆斯林国家分享核技术,更让俄罗斯警觉。
  但是,俄罗斯在伊朗经营多年,在军工、经贸和核开发等市场拥有重要利益,且目前俄罗斯将伊朗视为其在中东扩展影响的主要战略依托,不会轻易抛弃这个伙伴。因此,在安理会讨论制裁伊朗决议中,俄仍尽最大努力袒护伊朗,维护俄在伊朗的利益。但俄对伊朗帮助同时也是对美国的施压和要价。俄媒体称,莫斯科期待美国保证俄罗斯加入世贸组织,以换取它在伊朗问题上支持美国。更有西方媒体揣猜,俄罗斯希望以此促美国在东欧布署反导和科索沃问题上有所“表示”。
  
  出路:就在伊朗脚下
  
  伊朗在核问题上一直坚持强硬立场,不仅仅是内贾德个人因素所致,还反映了伊朗人更深的考量。伊朗认为发展核能力是其不可剥夺的权利,它希望成为一个完全掌握核技术并拥有完整核工业体系的国家,并将这一点与民族自豪感以及地区大国的标志相联系。伊朗已为发展核计划投资甚巨,现在终止,前功尽弃。而且安理会的制裁措施未对伊朗政治、经济和社会等方面造成重大直接影响,而且为外交解决留有空间,因此伊朗希望通过高调拒绝有关决议,继续对抗美等西方国家施加的压力,为未来的斗争争取更有利的地位。
  但防止核扩散是大势所趋。在安理会1747号决议投票过程中,穆斯林头号大国印度尼西亚、不结盟运动主要成员国南非以及伊朗的海湾邻国卡塔尔均投了赞成票,反映了国际社会对制止伊朗发展核武的基本共识。一味强硬只能使伊朗陷入更大的外交孤立,加剧与西方国家的对抗,使核问题进一步升级。
  伊朗核问题走向何方,主要取决于伊朗下一步如何出牌。在目前的情况下,国际原子能机构总干事巴拉迪提出的“双暂停”建议,依然是和平解决伊核问题的现实出路。西方观察家认为,伊朗已经错过了“最好”的妥协机会,而且目前伊朗在核问题上把话说绝,为解开这个“死结”,国际社会应该给伊朗一个体面的退路,如承认伊朗作为主权国家有发展核能的权利,但伊朗自愿放弃这种权利;或重新考虑由俄罗斯向伊朗提供浓缩铀的方案。应该说,出路还是有的,只是看伊朗愿不愿迈出这一步。被扣的英国水兵被释放了,久拖不决的的伊朗核问题又将怎样?

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