【对计划生育利益导向机制的思考】计划生育利益导向

来源:思想汇报 发布时间:2019-10-28 05:05:45 点击:

  【摘 要】计划生育利益导向机制伴随着计划生育政策而出现,其通过向计生家庭推行一系列优惠政策措施在引导人们转变落后生育观念,促进计划生育政策的顺利贯彻落实,促进人口与资源﹑环境协调发展方面发挥着重要作用。以西安市为例,通过调研分析在西安经济社会发展的背景下计划生育利益导向机制在运行中出现的问题并提出相应的对策建议。
  【关键词】西安市;计划生育利益导向机制;思考
  计划生育利益导向机制是指政府通过制定政策,采取奖励、优惠优先、救助扶持、补充社会保障等手段,使实行计划生育的家庭得到诸多优惠、优待和照顾,使不符合法定条件而多生育子女的公民受到限制和制约,从而引导生育主体权衡利弊得失,主动自愿实行计划生育。制定并出台计划生育利益导向诸多政策的目的在于通过多种优惠政策引导广大人民群众改变落后的生育观念,在全社会营造新型生育文化,促进计划生育政策顺利贯彻落实。在计划生育利益导向机制的辅助下,计划生育政策推行三十多年来成效显著,不仅较好地抑制了人口过快增长的势头,在一定程度上改变了人们重男轻女的生育观念,同时减轻了人口过度膨胀给资源、环境带来的压力,促进了经济社会的可持续发展。然而随着经济社会的进一步发展,新的人口问题层出不穷,如出生人口性别比严重失衡、老龄化浪潮席卷全国并日益加重、失独家庭不断涌现演变成为亟需关注的社会问题,再加上近年来国家高度关注民生问题,推出了很多普惠政策,而这些政策在引导方向上却同计划生育利益导向机制背道而驰等等,均使计划生育利益导向机制面临极大的问题及挑战。
  一、西安市计划生育利益导向机制运行中出现的问题
  通过对西安市计生干部与普通群众的定性访谈,再辅以对一定数量的调查问卷的整理与分析,西安市计划生育利益导向机制的运行状况和面临困境逐渐显现。当前西安市已推行十项计划生育利益导向政策,其推行效果得到广大计生干部与普通群众的一致肯定。人们普遍认为计划生育利益导向机制提升了计划生育家庭的社会地位,对家庭基本生活起到了一定扶助作用,促进了群众生育观念的转变,同时稳定了低生育水平,促进了人口与经济、社会协调发展。然而,随着我国社会的全面发展、其他领域普惠政策力度的不断加大以及人们观念的变化,计划生育这一专项领域的利益导向政策环境今非昔比,政策效应日益弱化,政策诉求呼声渐高,现有政策难以完全表达新时期计划生育人群的利益动机和行为需求。
  (一)奖励幅度落后于其他经济因素变动幅度
  一项公共政策是否能顺利落实,关键取决于政策本身是否科学合理、是否符合社会发展形势。计划生育利益导向政策作为实现我国人口发展目标的一项公共政策,其发挥作用的立足点在于能使广大计划生育家庭得到实惠,为他们最大限度地解除生活困难和后顾之忧,也只有这样,才符合制定计划生育利益导向政策的初衷,才能保证其长期发挥效用。从这个意义上说,计划生育利益导向政策的奖励力度对政策实施效果产生重要影响。政策奖励力度越高,则政策实施效果就越显著,反之亦然。
  从调查情况看,西安市计划生育利益导向政策没有跟上社会发展的“节奏”,与群众期望还有一段距离,例如在独生子女父母奖励政策、失独家庭补助方面,很早就开始实施的独生子女父母奖励政策,按照原来规定为父母每人每月5元钱,而后虽然提高到每人每月10元钱,但考虑到物价上涨及经济发展相关因素,其激励作用微乎其微。在调研中群众普遍反映独生子女保健费偏低,对家庭的补贴帮扶作用非常有限。
  (二)政策利益指数在居民家庭收入中占比微弱
  当前西安市已进入老龄化阶段,老年人数目急剧增长,这使得养老成为每个家庭都需要面对的严峻问题,特别是计划生育家庭,421模式使得独生子女父母、子女均承受极大的压力。虽然根据西安市现行计划生育利益导向机制规定,城镇计生家庭居民年老可逐月领取养老金106元,农村计生家庭居民可逐月领取100元,然而它们所发挥的作用却非常有限。
  近年来,西安市社会经济发展迅速,2010年,西安市人均生产总值突破5000美元,达到中等收入国家(地区)水平,与此同时城乡居民收入也同步增长,2011年城镇居民可支配收入达到25981元,农村居民人均纯收入达到9788元。以2011年的城乡居民收入计算可知,每个计生家庭可领取的独生子女父母补助金仅占城镇居民可支配收入的0.82%及农村居民人均纯收入的2.04%。显然,这项利益指数,在居民家庭收入中的比重微乎其微,如此低微的数额不仅难以使独生子女父母获得有效的养老保障,同时也降低了计划生育利益导向政策的吸引力。在调研中,广大群众均反映现行的独生子女父母补助金金额及农村家庭享受的养老保障金过低,无法满足他们的养老需求,更有群众指出如此低额的养老保障金尚不如多生一子来得实惠。
  (三)政策体系对失独家庭关照不够
  在计划生育政策推行多年后,失独家庭逐渐引起全社会的普遍关注,他们的困境日益演变成为一个庞大的社会问题亟待解决。根据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》估算,目前我国每年15-30岁独生子女死亡人数至少7.6万人,这意味着每年将有约7.6万个失独家庭出现,截至目前,根据媒体公布的数据,全国失独家庭已超百万。这些家庭不仅承受着丧子之痛,同时还需面对很多现实问题,急需政府和全社会提供物质方面救助及精神慰藉。此次调查表明,超生与抵御风险日益成为计划生育家庭关注的重点问题之一。在受访对象中,认为只生一个孩子有风险的群众占到36%,可谓高居榜首,而选择想要男孩、想要女孩及其它原因的则分列其后。据统计,西安市0—16岁的独生子女家庭,父母每年因病、因意外平均死亡人数为220人,子女因病、因意外平均死亡人数为140人。这意味着本市每年将有150户左右的独生子女家庭遭遇此项风险问题。而从另外一端看,在物质救助方面,西安市给予失独家庭扶助金每人每月240元,尚需女性年满49岁后方可领取,在精神慰藉方面可以说没有什么有效的措施,与其它城市相比,西安市在解决失独家庭的实际困难方面尚有更大的空间可以利用。   (四)普惠性政策与计生利益导向政策尚未形成合力
  自党的十六届四中全会以来,国家提出了构建社会主义和谐社会等战略目标。为了实现这一目标,提升人民群众的幸福感,国家出台了很多带有普遍性的惠民政策措施,这些政策措施在赋利于民、造福于民等方面发挥了重要作用。
  由于这些普惠制惠民政策在受益者资格认定中并没有考虑与计划生育基本国策的衔接,即没有将违反计划生育这一基本国策的个体排除在受益范围之外,导致在普惠制惠民政策广泛实施中出现与计划生育政策导向不一致的现象,体现为普惠制惠民政策与计划生育利益导向政策相互矛盾,从而使计划生育利益导向政策对群众自觉进行计划生育的导向作用不断减弱。例如,2003年西安市人口计生委同市教育局、市财政局联合出台政策减免农村独生子女户和双女户子女在义务教育阶段的杂费,此政策出台后仅五年就有23万人次受益,西安市累计减免杂费932万元,对西安市计划生育基本国策的落实发挥了有利的倡导作用,然而随着2007年国家出台惠民政策全部免除农村义务教育阶段学杂费后,西安市这一优惠政策的导向作用随之消失,计生家庭的优惠待遇无法得到体现。不仅如此,新农保、新农合、粮食直补、困难救助等普惠制惠民政策得到落实的过程中,往往也出现家庭人口越多越受益的现象,计生家庭优先享受社会经济发展成果这一目标也得不到体现。
  二、完善西安市计划生育利益导向机制的路径
  (一)加大公共财政投入并拓展资金筹措渠道
  公共财政是指国家或地方政府集中一部分社会资源,为市场和社会公共需求提供服务的分配活动或经济行为,是与市场经济相适应的财政类型和模式。人口与计划生育工作能产生巨大的经济效益和社会效益,显然属于公共投入的范围。当前,群众普遍反映奖扶标准过低,这显然与公共财政投入保障机制不健全、投入资金数量不足有很大关系。计划生育利益导向政策是以利益引导群众转变生育观念的政策,强有力的公共财政投入无疑是其最基本的保障,缺少了这个保障,计划生育利益导向政策就难以发挥效用。
  为此,应以计划生育为题广开财路,通过社会渠道筹措资金,有效缓解政府财政投入不足的困境。可以利用各种慈善机构、社会组织及社会爱心人士作为筹措资金的来源与渠道。对慈善机构和社会组织而言,解贫救困、维护社会稳定、促进社会和谐是他们的天然职责。引导他们对贫困中的计划生育家庭给予充分的关注,提供有力的援助是其乐善好施的意义所在。
  (二)完善公益性的计划生育家庭养老机制
  十二五时期,西安市即将进入重度老龄化阶段。根据《西安市“十二五”人口与计划生育事业发展规划》,到2015年,西安市60岁以上老龄人口将超过130万。为了积极应对来势汹汹的老龄化及满足人们的养老需求,应不断完善公益性的计划生育家庭养老机制。
  尽快建造一批公益性养老院。详细登记城市和农村可入住养老院的计生家庭人数,对计划生育家庭居家养老完全不能自理需要他人照顾者,可以根据家庭收入状况,科学地确定标准,使其享受政府补贴或公益性服务。可以考虑在市郊风景优美的地方集中扩建一批具有规模的、可以满足不同层次养老需求的公益性养老院,以满足未来几十年内计划生育家庭不断增长的养老需求。当前应把尝试让计生家庭尤其是失独家庭优先入住公益养老院作为当务之急。
  鼓励和支持社区志愿者与失独家庭老人结对子。号召全社会志愿者与失独父母结对子等养老新举措解决失独家庭老人晚年精神需求问题。同时,大力建设社区托老中心,为志愿者服务计生老人提供平台,严格审核志愿者身份和品行表现,计生部门对服务计生老人的志愿者进行表彰奖励,有关部门将志愿者服务计生老人的行为计入社会信用记录。
  (三)采取多种措施帮助计生家庭抵御社会风险
  计生家庭面临的最重要的风险是一孩风险,它主要包括如下方面:(1)因独生子女伤残或死亡给家庭带来的经济风险与精神痛苦;(2)由于独生子女伤残或死亡引发的其父母与后代的赡养与照顾风险;(3)独生子女父母养老和照料负担。与以前相比,西安市已经提高了此项扶助标准,在一定程度上化解了这些家庭面临的经济风险,获得了计生家庭的一致肯定与好评,但还不能从根本上全面抵御这些家庭可能遇到的困难与风险。例如独生子女伤残或死亡后,父母对自己养老问题的担忧,独生子女父母在子女去世后需要长期面对的精神创伤等方面的关爱,此类问题已经成为计生利益导向政策面临的新课题。可借鉴上海市的做法:(1)将独生子女奖励金用于建立统一的独生子女意外伤害保险,政府补贴一部分保险费,为独生子女伤残死亡的家庭提供一次性保险赔付;(2)独生子女死亡或被鉴定为中度以上伤残的,政府应竭尽所能地引导、鼓励和帮助其父母再生育或收养一个孩子,以缓解失去孩子的心灵创伤及应对老年照料困境;(3)对独生子女伤残或死亡的家庭,依托其所在社区、街道建立关爱小组为其提供公益性服务和暂时性的照料与帮助。
  (四)建立公共决策人口和计划生育初审制度,促进人的全面发展
  人口是一个国家、一个地区经济社会发展的前提和基础,相对于其它影响社会发展的因素,人是最主要、最根本性因素,也是综合因素。鉴于此,在制定和落实各项公共政策时,应将人口因素提前考虑或结合人口因素通盘考虑,进而实现全社会健康、和谐、可持续发展。
  为此,应全面建立公共决策人口和计划生育初审制度,赋予直接承担与人口发展密切相关工作的人口计生部门在重大规划决策前、落实中、执行后的参与度,赋予其对涉及人口问题的各项政策行使初审和追问的权利,通过这种方式有效地避免公共政策在决策、落实及执行后由于对人口要素的忽视而出现的与计划生育基本国策相互矛盾及损害计生家庭利益的状况,从而实现普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接与统一,促进人的全面发展。
  参考文献
  [1] 刘希暖.计划生育利益导向机制的实践与思考[EB/ OL].人民网,2009.
  作者简介:李娜(1981.12- ),女,中共西安市委党校,讲师,研究方向:社会学。

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