今天北京突发事件 房地产突发事件特征及控制方法分析

来源:职场知识 发布时间:2019-10-09 05:08:19 点击:

  【摘 要】本文对突发事件的定义进行描述,根据房地产业内突发事件引发的原因、性质、过程和机理,将房地产突发事件分为四大类,包括自然灾害事件、生产安全事件、公共卫生事件、社会安全事件。在分类基础上分析房地产突发事件的特征并从健全体系、加强协调、健全法治三个方面探讨了房地产突发事件的控制方法。
  【关键词】突发事件;房地产突发事件;控制方法
  房地产突发事件类型多种多样,从开发前期到开发完成以及后期物业运营过程中都可能发生突发事件,对于介入其中的房地产开发商、建筑商等主体都面临巨大的压力。对目前发生的众多突发事件进行分析发现,无论是征地拆迁、施工过程,还是摇号购房或者交房过程亦或者物业管理中,均可能因为一些较小的社会矛盾而导致大量的群体性事件,危害社会稳定。群体性事件发生后,各种传闻、猜测、消息会广为传播,容易使参与者的思想情绪产生波动和混乱,极少数别有用心的人则借机大肆渲染、散布谣言、歪曲事实真相,以图扩大事件影响。由于这些矛盾极易吸纳相同利益者,使群体逐步扩大,事态不断蔓延,增大了事件处理的复杂性。
  一、房地产突发事件
  根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对[1]。狭义上,突发事件就是意外地突然发生的重大或敏感事件,简言之,就是天灾人祸。前者即自然灾害,后者如恐怖事件、社会冲突、丑闻包括大量谣言等等,专家也称其为“危机”。[2]
  造成房地产突发事件的原因多种多样。一方面,由于各利益相关者在利益诉求上的分歧,在两个及以上的利益相关者之间可能会出现某种水平上的不平衡,例如经济上、权利上,就会产生不满足感。随着不满足感的增强,利益主体开始寻求更多的利益追求,并不再满足于现状,强势的一方开始利用职务或者其他手段寻求“增值”利益,而这往往是建立在另一方的利益损失之上[3]。另一方面,在房地产开发各环节中,由于信息不对称等因素,各参与主体无法及时识别问题,潜在的危害无法提前规避,从而诱发突发事件。
  二、房地产突发事件类型
  我国房地产突发事件分类应与国际接轨并和国内的法律法规相衔接,根据房地产业内突发事件引发的原因、性质、过程和机理[4],参照《中华人民共和国突发事件应对法》对突发公共事件的分类,将房地产突发事件大体分为四大类: 自然灾害事件、生产安全事件、公共卫生事件、社会安全事件。
  自然灾害事件主要包括由地震、山体滑坡等地质灾害,或者由高温、雷击、水灾等气象灾害引发的影响房地产开发、运营的灾害事件。生产安全事件主要包括由于房地产业相关组织失误,或施工、运营、设备设施等技术故障而引发的火灾、爆炸等重大生产安全事故。公共卫生事件主要包括重大传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等造成或可能造成社会公众健康严重损害的公共事件。社会安全事件社会安全事件是指发生在社会安全领域因人为因素造成或者可能造成严重的社会危害,对社会治安秩序和国家稳定发展造成较大影响的、需要采取应急处置措施的事件。房地产突发事件分类应采用统一的类型划分方法,形成统一认识,便于房地产应急工作的高效沟通、交流和协调配合合作。目前房地产突发事件灾害类型划分宜进一步细化,以提高房地产突发灾害事件的监测预防与应急管理工作的针对性。
  三、房地产突发事件特征分析
  (一)导致房地产突发事件因素的多样性
  导致房地产突发事件的因素较多,而且各因素间关系错综复杂,基本因素可分为人、环境、物和管理四种。人的因素是指房地产突发事件由人为触发,如人的错误判断、不当行为、刻意破坏等等。环境因素指房地产项目所处的自然和社会环境的基本状态。物的因素是指潜伏在物本身的不安全因素和不安全状态。管理因素是指在房地产运营管理过程中存在一定的缺陷而导致发生的房地产突发事件。以上这些错综复杂的人、环境、物和管理的诸多因素相互制约、相互影响、相互转化,影响和决定了房地产突发事件的发生、发展和动态发展。
  (二)房地产突发事件的爆发具有突发性
  房地产突发事件往往是由一系列细小事件逐渐发展而来的,因此虽然存在着发生征兆和预警的可能,但是它的演变速度非常快,具有爆发性,它往往由一个偶然的契机诱发,并很有可能产生多米诺骨牌效应,并且其发生的具体时间、地点、实际规模、发展方向和影响深度较难有章可循。这一特点反映了房地产突发事件的爆发时间非常短,传播速度非常快,应急响应处置时间十分有限。
  (三)房地产突发事件的高度不确定性
  房地产突发事件具有潜在风险威胁和不确定性。这种不确定性是指不可预料性或非预期性,不仅事件的开端难以用常规性规则进行判断,而且其发展、影响也很少有经验性规则进行指导,它的发展趋势更是难以预测,很难确切知道何时发生,以什么方式发生,向哪个方向发展,会造成多大危害。
  (四)房地产突发事件具有危害的严重性
  房地产项目一旦发生重大事故、灾难等突发事件,处置不当不仅给民众带来生命、财产、环境损害和影响,而且给国家政治、经济、文化等方面造成不同程度的损失和破坏。造成的损害除了体现在人员的伤亡、财产的损失和环境的破坏上,还对社会心理和个人心理精神造成破坏性冲击,并进而渗透扩散到社会公众生活的各个层面和方面,极有可能产生经久不逝的社会后遗症。
  (五)房地产突发事件具有应急处置的紧迫性
  紧迫性是指房地产突发事件的发生关系到个人、组织或是社会的利益和安危,需采取及时、有效的应急处置措施,否则将会导致更为严重的后果。无论房地产项目是遭受水灾、台风、地震等自然灾害的侵袭还是遭受火灾、爆炸、恐怖袭击等无疑都必须第一时间紧急及时处置。正因为在房地产突发事件应急处置中,时间非常紧迫,对时间的把握度在很大程度上决定了突发事件控制的有效性。
  四、房地产突发事件控制方法
  (一)健全体系
  突发事件发生前的预防是突发事件管理的重点,预防是突发事件管理中最简便、成本最低的方法。各部门应健全监测、预测工作,及时收集各种信息,并对这些信息进行分析、辨别,有效觉察潜伏的危机,对危机的后果事先加以估计和准备,预先制定科学而周密的危机应变计划,建立一套规范、全面的危机管理预警体系,明确各部门的责任,对危机采取果断措施,为危机处理赢得主动。
  (二)加强协调
  房地产企业应该建立突发事件应急反应机制,进一步明确各部门的职责,将部门协调行动制度化,以保障各部门能在第一时间对危机作出判断,迅速反应,指令畅通,各部门协调配合,临事不乱。各部门不仅要加强本部门的应急管理,落实好自己责任范围内的专项预案,还要按照总体应急预案的要求,做好纵向和横向的协同配合工作。
  (三)健全法治
  由于突发事件的不确定性,在采取措施时没有相应的法律条款来支撑,可能对应急管理形成障碍,使形势不能得到及时遏止,因此,要把应急管理纳入规范化、制度化、法制化轨道,使法律跟上突发事件的发展要求。还要高度重视运用科技提高应对房地产突发事件的能力,加强应急管理科学研究,提高应急装备和技术水平,加强应急管理信息平台建设。
  参考文献:
  [1]朱力.突发事件的概念、要素与类型[J].南京社会科学,2007(11)
  [2]薛澜,钟开斌.突发公共事件分类、分级与分期:应急体制的管理基础[J].中国行政管理,2005(02)
  [3]王来华,陈月生.论群体性突发事件的基本含义、特征和类型[J].理论与现代化,2006(05)
  [4]童星,张海波.群体性突发事件及其治理——社会风险与公共危机综合分析框架下的再考量[J].学术界,2006(02)
  作者简介:
  罗春燕(1989-),女,重庆合川人,重庆大学建设管理与房地产学院硕士研究生,研究方向:建筑经济、建筑信息化。

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